本刊记者

在空气清新、景色秀美、民族风情浓郁的贵阳市乌当区松树林村，全寨有一半人家开办了农家乐和乡村旅馆，最高的人家年收入超过60万元。该村是贵州省正在推进的美丽乡村之一，2013年投入231.53万元，修建了盘山水泥路，治理了河道，修建了停车场、观光栈道等。类似的村庄是依托一事一议财政奖补工作开展美丽乡村建设试点后的重要成果。

2008-2014年，全国各级财政累计投入一事一议财政奖补资金2918亿元，其中，中央财政投入950亿元，带动村级公益事业建设总投入6000多亿元，共建成一事一议财政奖补项目180余万个。2013年起，财政部农业司（国务院农村综合改革工作小组办公室）充分发挥一事一议财政奖补政策平台作用，在改善人居环境的基础上，选择浙江、贵州等7个省份作为重点推进省份，据初步统计，2013-2014年，全国共有10539个村纳入试点范围，各级财政投入奖补资金约166亿元。

坚持规划编制与实施并重，做到一张蓝图干到底。浙江省坚持城乡一体编制规划，合理确定村庄布局和每类村庄的人口规模、功能定位、发展方向，避免不必要的重复建设，加强县域村庄布局规划与土地利用总体规划、城镇体系规划、基础设施建设规划等相互结合，形成了以“中心城市—县城—中心镇—中心村”为骨架的城乡规划体系。把规划编制和实施紧密结合，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干，确保规划落地。

坚持保护环境和发展经济并重，拓展建设内容。浙江省遂昌县结合当地特色，利用一事一议财政奖补资金，在每个行政村通过“政企合作”模式的建设农村电子商务服务站，政府通过合同采购、以奖代补的形式向公司购买服务。在淘宝网建立全国首个县级馆——遂昌馆，销售1000多种当地农特产品，旺季每月能赚到8000至10000元。

坚持财政资金投入与整合并重，加强投入保障。安徽省从2013年起，每年省本级安排10亿元美丽乡村建设专项资金，市级安排不少于5000万元、县级不少于1000万元，主要用于中心村建设和其他自然村治理。福建省在各级投入3.28亿元试点资金的基础上，又追加4亿元美丽乡村建设资金。重庆市积极协调规划建设、农林水利、交通环保、卫生文体等相关部门，将一事一议财政奖补、高山生态移民、新农村建设等涉农资金整合投入试点村。浙江、福建等省发挥财政资金撬动作用，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发，支持民间资本以BT、BOT形式参与农村安全饮水、污水治理、沼气净化等工程建设。

坚持创新与保护并重，因地制宜探索不同建设模式。一是聚集发展型。对明确作为中心村的，完善水、电、路、气、房和公共服务等配套建设。二是古村保护型。对自然和文化遗产保留完好、原有古村落景观特征明显，保护开发价值较高的古村落，以保护性修缮为主。三是景区园区带动型。贵州省安顺市西秀区围绕建设屯堡维护及田园风光旅游乡村，把景区沿线打造成文明秀美的人文景观通道。四是保留改造型。海南省、重庆市结合旧村改造，进行村内道路硬化、路灯亮化、绿化美化、休闲场地等设施建设，促进村庄整体建筑、布局与当地自然景观协调。

坚持政府主导和农民主体并重，健全建设机制。浙江、安徽、广西、贵州等省将美丽乡村建设作为“一把手”工程，各级党委政府都成立了高规格的领导小组和办事机构，健全工作机制，加强监督考核，保证试点工作稳步有序推进。在发挥党政主导作用的同时，各地坚持把充分尊重农民群众意愿贯穿于工作的各个方面、各个环节，把美丽乡村建设的主动权交到农民手上，村里的事儿干什么、什么时候干、怎么干都由农民说了算，政府的主要作用是编规划、建机制、搞服务、给资金，避免越俎代庖、强迫命令。endprint