彭超

1989年3月，国务院颁布的《关于当前产业政策要点的决定》是我国第一部产业政策文件，标志着我国产业政策的实践开始走向规范。1994年3月，国务院颁布的《90年代国家产业政策纲要》则是我国第一部系统化的产业政策文件。并且于2001年起，商务部建立了产业损害预警机制。

煤化工行业是未来我国经济发展及化工产业战略部署的重中之重，该行业本身投资额巨大、效益明显、对生态环境影响较大，同时，现代煤化工行业对于我国未来经济发展走向和能源安全等方面有着深远的意义。我国政府高度重视煤化工产业发展，国务院及相关部门制定了产业规划和政策措施等重要文件20余份，均对煤化工产业发展做出指导性和规范性的要求与规定。总体来说，国家对于新型煤化工产业的发展持积极而又谨慎的态度，根据煤炭产业发展情况和企业对煤化工项目的投资趋势，通过政策不断的进行宏观或局部调整。所以下文主要是以煤化工为代表，来分析我国的化工政策的演变。

我国煤化工政策一直以来都是“示范先行、谨慎发展”为进一步发挥煤炭资源及煤化工产业优势，深度拓展煤化工产业链，提升产品附加值，国家出台了多项政策。下文主要从产能控制和结构调整两个主题来分析中国化工产业政策演变。

一、产能控制

上世纪40年代，我国煤化工产业开始兴起。吉林、兰州、太原三大煤化工基地在新中国成立后相继建成。到了六七十年代，我国以化肥工业为主的煤化工产业初步形成，主要是以各地建成一批以煤为原料的中小型氮肥厂为标志。……