张云

摘 要：文章以农民工群体养老保险方面的现状为研究出发点， 继而分析了目前农民工的养老保险制度困境的原因、所面临的主要障碍，结尾处对提农民工的养老保险制度的相关建立提出建议。

关键词：农民工；养老保险；法律问题

随着改革开放的步伐 ，农民工群体作为新时代的劳动力进入城市， 社会保障的缺失使得这一群体面临着巨大的市场和生活风险，农民工的社会保障制度的建立对于这一特殊群体意义重大，养老保险问题又是其中不可回避的一个环节。

一、现行农民工养老保险实施中的不足

“养老保险作为社会保险的五大险种之一，又称年金保险或老年社会保险，指国家和社会根据一定的法律和法规，为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。”①养老保险是社会保险中覆盖人群范围最广的险种。

1、农民工参保不积极

在农民工养老保险政策与相应的措施由各地方政府大都出台的现状下，农民工参保的积极性依旧低迷，参保率持续走低。数据显示，至2008年末，共有21891万人参加城镇基本养老保险。其中，有2416万人为农民工群体，22978万人为外出农民工。农民工参保率约为10.SI0k。明显低于城镇职工养老保险参保率。②

目前，初级发展阶段的农村社会保障制度掣肘了我国农民工参保的积极性， 子女、家庭 和土地才是广大农民工群体养老的真正来源，农村合作医疗制度的实施效果并不良好。……