陈中博

摘 要：2014年10月，十八届四中全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。由于中国司法存在着“地方化、行政化”的问题，所以人们对最高院设立巡回法庭被给予很大的期待。若通过这项制度能使地方对司法的束缚减弱，最高院巡回法庭能确实发挥职能，那么中国依法治国的前景大有可期。

关键词：最高人民法院；巡回法庭；设立

一、巡回法庭的概念

（一）我国早期的巡回法庭

我国古代没有记载关于进行巡回审判的规定，直到 1925 年，广州国民政府在司法资源相对紧缺条件之下，为了节省国家开支，首次试行巡回审判。当时的政府财政资金紧缺，并且拨款不到位，导致各厅庭不能正常执行，于是巡回审判能得到开展。巡回审判在我国可以被定义为人民法院的派出法庭在所辖区域内定期或不定期地巡回流动，选择案件发生地、当事人所在地或方便民众旁听的地点开庭审理案件①，其中心内容就是巡回审理、就地办案、采用审判与调节相结合的审判模式。最典型的为“马锡五审判方式”，深入农村调查研究、就地审判不拘形式和群众参加解决问题。

（二）西方的巡回法院

西方的巡回法院是指英法两国定期或不定期到一定地点开庭审案的法院。英国在 1971 年《法院令》公布后，巡回法院与季法院合并为刑事法院。而法国的巡回法院亦称“重罪”法院，是与上诉法院平行的二审法院，每年定期开庭，其判决不得上诉，但可就法律问题申请最高法院复议。……