肖炳林

摘 要：南疆兵团少数民族聚居团场连队总体经济发展滞后人所共知，但连队作为兵团最基层单位，其发展现状、治理成效与存在问题对加强和改善南疆兵团治理能力，提升治理水平具有重要的现实和启示意义。本文以兵团典型的少数民族聚居团场××师××团场××连队为例，通过对其进行深入调研、走访、座谈，客观呈现其发展现状，对其存在的问题进行剖析，希望能以小见大，为加强南疆兵团少数聚居团场连队经济发展提供些许思考。

关键词：南疆；兵团；少数民族；团场；连队；发展；调研

目前，兵团少数民族人口占30%以上的团场被习惯性称为兵团少数民族聚居团场。作为兵团治理重中之重的少数民族聚居团场尽管从政策层面赢得了较多关注，但理论层面的关注偏少。也正因如此，作为兵团最基础单位的连队，尤其是南疆兵团少数民族聚居团场连队，其发展现状、存在问题及应对策略，无疑对加强南疆兵团治理具有重要的现实和参照意义。

目前，兵团少数民族聚居团场共有37个，占团场总数的21%，有少数民族人口近40万人。少数民族聚居团场是兵团的重要组成部分，对新时期兵团履行屯垦戍边职责使命发挥着不可替代的作用，对提升兵团治理能力具有重要的示范和指导意义。

一、连队经济发展现状

1.基本概况。该连现有总户数917户，总人口3084人，其中职工831人。连队18-60周岁劳动力人口约2000人，占连队总人口的65%，其中富余劳动力约1000人。贫困户94户。2015年，该连GDP总量5806.5924万元，家庭年平均生产总值6.33万元，职均生产总值11.43万元，人均生产总值1.88万元。

2.经济发展现状。

（1）产业结构：连队没有集体经济，以一产为主。一产以种植业为主，人均耕地面积约2.3亩，且“一栆独大”，红枣种植面积占连队总种植面积的70%，红枣产值占连队总产值的80%以上；蔬菜园艺种植刚起步，畜牧业发展较落后。

（2）就业：连队有3-5人从事民族手工地毯编织。连队长期从事三产的人员约60人，约占连队总人口的2%，主要分布在餐饮、交通、运输、修理服务等行业。连队正常年份有200余人利用棉花采摘、枣树嫁接等时期外出就业。

（3）住房：连队职工群众几乎都有自己的自有住房及院落，面积在30-400平方米之间，以砖木结构和草把房混建为主，房内陈设多较为简陋，砖木结构房屋约占总建筑面积的70%，草把房建筑面积约占总建筑面积的30%。

（4）民生改善与脱贫：连队注重保障和改善民生。全连共有贫困户94户，292人，预计于2018年完成脱贫任务，其中2016年计划脱贫35户、128人。

二、存在的问题与原因分析

1.队伍整体素质偏低。连队党支部统筹全局、领导科学发展的能力还不强，管理上不够规范，带领职工脱贫致富，领导经济工作能力不强，连队工作考核量化与评价重维稳、轻经济现象明显。

2.经济发展动能不足。该连经济发展较为缓慢，严重影响职工脱贫致富，也为连队稳定工作带来挑战。主要原因一是连队经济结构不合理；二是职工群众收入来源渠道单一；三是产业发展滞后；四是职工群众整体文化素质偏低；五是人力资源结构性短缺；六是部分职工思想观念守旧，恋家情结重，惰性強，主动就业、勤劳致富意愿不强；七是职工负担还比较重；八是科技对经济增长的贡献率较低。

3.民生改善不足。近年来，连队民生改善加速，但与职工群众期待还有差距，主要表现在职工总体生活水平还较低，教育办学质量尤其是双语教学质量还不高，医疗卫生水平还比较落后，社会保障水平还不高，住房条件有待改善，还有不少草把房，对弱势群体的帮扶救助能力较为有限，因病返贫现象还时有存在，职工饮用水水质还不完全达标，职工群众总体消费能力偏低，幸福感有待增强等。

4.扶贫脱贫基础不牢。连队50%左右的职工家庭年收入刚跨越贫困线，生活水平还十分低下，基尼系数还很高，随着贫困标准的上调、因灾、因病、因家庭人口的增加、因子女上学等原因，再加上大宗农产品价格的下行等都极易导致这些职工群众重新返贫。

三、解决问题的对策建议

1.提升治理能力。建议连队加强群团组织力量建设，支持和规范红枣、养殖、大棚果蔬等产业协会的发展，积极主动引导协会、致富带头人及其他先进典型更好的发挥示范带动作用。适当扩大连队经济社会事物管理权限，提升连队引领经济发展能力，支持连队创新创业，探索发展连队集体经济。土地承包上，将承包给职工群众个人的经营地逐步划转为定额承包地，降低经营地比重，使经营地维持在团连土地总量的15%左右，可以探索试行由团连统一经营或企业、职工竞标经营，将经营地打造为农业科技示范推广基地、节水灌溉示范基地、高效种养基地、现代农业基地、职工转移就业增收基地，增强连队服务职工群众的能力。

2.增强造血功能。一是在减负增收上，要结合团场综合配套改革，积极争取上级加大行政及运转经费保障，缓解团连财政开支压力，统一职工和非职工费用收取比例，逐步降低甚至取消连队土地承包费、资源费等费用，减轻职工群众负担。二是加大对病、贫、灾、残疾、失能、零就业、鳏寡孤独等人员和家庭的帮扶与关爱力度，完善教育、医疗、失业、低保、住房等保障措施。三是要利用连队经济结构调整之机，做优做强连队红枣主业，摸清连队职工就业需求，结合职工自身实际，抓好对职工就业观念的教育，提高职工群众尤其是妇女的就业意愿。四要加强职工技能培训，培养连队本土的劳务经纪人，组建劳务输出队，加强劳务输出规范管理，创建劳务输出品牌。五要积极引导和鼓励连队致富带头人、致富能手创新创业，外出承包土地，扩展经营规模，缓解连队资源要素不足、市场空间狭小窘境，拓展职工增收空间。

3.加快民生改善。一是要以拓展就业渠道、增加就业率、提高就业质量为抓手千方百计加快、夯实职工群众脱贫致富和持续增收基础。二是要以团场城镇化推进及连队布局与功能调整为契机，完成部分职工家庭搬迁入城。三是连队要主动作为，积极引导职工群众主动参与团场产业结构调整，积极引导职工参与团场新开垦地的苹果种植、饲草种植、大棚种植等，增强发展后劲。四是要加快扶贫脱贫攻坚步伐，用好团场各项扶贫帮扶政策与干部挂钩扶贫契机，积极帮扶职工群众发展大棚种植、规模养殖、餐饮、务工、交通服务等行业。五是以昆玉设市、团场建镇为契机，转变连队（社区）服务理念，提高其工作能力和水平，拓展服务内容，加快职工市民化转变，让发展成果和城镇文明更多更好惠及连队职工群众。

参考文献：

[1]人均受教育年限数据根据2014年国家及新疆统计年鉴.

[2]连队部分数据来源于该连队统计资料.

[3]其他数据根据调研结果计算.