杨涛 王环

[摘要]习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。兵团基层人才储备是兵团的改革之需、發展之基、竞争之力、转型之要，近年来取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解决的现实问题，本文以第三师图木舒克市四十九团基层“两委”为例，对“两委”班子的基本情况及存在的问题进行认真梳理和分析研究，提出了一些完善基层人才储备工作的对策建议，为做好兵团基层人才储备工作提供理论支撑。

[关键词]基层;连队“两委”;人才储备;工作研究

[中图分类号]C962    [文献标识码]A   [文章编号]1009—0274（2020）01—0046—07

[作者简介]杨涛，兵团第三师图木舒克市党委党校副校长;王环，兵团第三师图木舒克市党委党校高级讲师。

根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》《兵团中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》等文件要求，作为连队职工、管理者、执行者、服务者等多重身份的“两委”成员，在团场综合配套改革进程中，他们整体素质的高低直接影响着基层连队工作效率及质量。近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，兵团充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证人才待遇落实，强化服务人才理念，营造拴心留人的环境，重视人才引进培养，提升人才综合素质和能力，在改善人口结构、壮大维稳力量、提高基层人才队伍整体素质等方面取得了较好的成效。但是，第三师图木舒克市（以下简称“师市”）人才队伍受自然环境恶劣、生活条件艰苦、岗位数量有限、工作压力过大、引才留才缺乏竞争力等因素制约，出现了一些年轻的高学历人才、专业技术性人才易流失和引进难等突出问题，这些问题严重影响了基层人才队伍的稳定性，导致基层人才储备工作出现瓶颈，基层工作成效不显著。

一、做好师市基层人才储备工作的重大意义

（一）做好基层人才储备工作是实现兵团维稳戍边使命、建设高素质民兵队伍的需要

习近平总书记2014年4月29日视察新疆兵团时强调，兵团要履行“三大功能”（安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区）、发挥“四大作用”（调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源），就要壮大兵团综合实力，提高维稳戍边能力，促进兵地融合发展，全面深化兵团改革，建设高素质兵团队伍。习近平总书记强调，兵团的存在和发展绝非权宜之举，而是长远大计。新形势下兵团工作只能加强，不能削弱。在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。兵团作为实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量，要立足党中央稳疆兴疆战略和对兵团的定位要求，加强基层人才储备工作，为兵团更好地履行维稳戍边职责使命提供坚实基础和持久动力。

增强兵团履行特殊使命的关键是彰显“军”的属性，提升维稳戍边看家本领，持续推进一流民兵队伍建设，建设高素质兵团民兵队伍。而做好师市基层人才储备工作是建设高素质民兵队伍的基础。可见，做好基层人才储备工作对实现兵团维稳戍边使命建设高素质民兵队伍有十分重要的意义。

（二）做好基层人才储备工作是实现团场综合配套改革、夯实基层党组织战斗堡垒的需要

2017年中央专门发文将深化兵团改革和推进向南发展作为兵团重点工作进行安排部署，这是对发展壮大南疆兵团维稳戍边实力，促进新疆社会稳定与长治久安的重大战略部署。长期以来，兵团体制机制存在的“五个不适应”和“四个不够”问题，弱化了团场连队党组织作用的发挥。随着团场综合配套改革的推进，加强“两委”人才队伍建设势在必行，因为，连队党组织作用的发挥要靠连队“两委”人才的作用发挥来支撑。而师市面临“基层人才青黄不接”“凝聚力和向心力不足”“运转低效”等现象，亟须培养基层储备人才，以改善基层人才队伍结构、强化连队基层党组织领导核心作用等，解决基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，切实推进团场综合配套改革顺利进行。

（三）做好基层人才储备工作是实现兵团向南发展、保障人才智力支撑的需要

习近平总书记2014年4月29日视察新疆兵团时强调，将来还是应该动员更多的人才到新疆、到兵团来创业。要坚持行政推动和市场手段相结合，出台特殊政策吸引和留住人才。基层储备人才队伍建设是兵团向南发展的基石，是振兴南疆兵团的强大智力支持和人才保障，因此支持兵团向南发展，应最大限度地储备基层急缺人才，以建设一支素质优良、结构合理的专业人才队伍，实现人尽其才、才尽其用，加快推进兵团向南发展、更好发挥“稳定器、大熔炉、示范区”三大功能。近几年，兵团通过工作重心“南移”、专责机构“南迁”、优秀干部“南下”、北疆优势“南助”、扶持政策“南倾”、援疆资金“南援”等举措，全力推动向南发展。

（四）做好基层人才储备工作是调节社会结构、优化人口资源的需要

习近平总书记指出，“新疆一盘棋，南疆是‘棋眼，做活这个‘棋眼，才能全盘取胜”“加强南疆兵团建设，既是当务之急，更是战略之举”。人才储备是为了兵团的长远发展，在准确把握战略目标和人力资源规划前提下，通过对人才从层次、数量、结构上进行设计优化，并实行长期性、持久性、针对性的人才库存与培养，从而保证人才能够满足兵团长远发展目标的需求。要实现基层人才储备工作，就要拴心留人，把有效集聚人口作为政策导向。对于南疆地区人口结构不合理、人口民族结构严重失衡的局面，需要积极引进、培养高素质的基层储备人才，这是实现科学高效人才储备工作的关键，也是在为兵团人口的代际优化奠定基础。

（五）做好基层人才储备工作是做好群众工作、增进民族团结的需要

少数民族是兵团人力资源的重要组成部分，维护民族团结就是在维护新疆社会稳定和长治久安，而各族群众对党和政府的直观感知来自于基层，积极选拔和培养一支政治上靠得住、能力上出众的高素质基层人才队伍，设身处地想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，是实现各民族间平等团结互助和谐关系的人才保障，是促进各民族之间交往交流交融、铸牢中华民族共同体的关键。

（六）做好基层人才储备工作是发展连队经济、带领群众致富的需要

在经济发展新常态下，要立足实际发展连队经济，不断深化职工多渠道就业和多元增收，切实提升连队党组织带领职工群众致富的能力，按照“配强一个班子、定好一个规划、找准一条路子、致富一方职工、搞活一连经济”的要求，突出抓好基层连队成员队伍和党员队伍建设，把有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的优秀人才选拔到连队班子中来，保证人才的数量、结构合理，更好地服务乡村振兴战略，更好地发展壮大连队经济，带领群众致富。

二、四十九团连队“两委”人才储备工作的现状及存在的问题

为了解兵团基层人才储备工作的实际情况，特选取已改革完成的四十九团连队“两委”成员作为调研对象。该团共20个连队，改革前，仅有2个连队职工人数超过200人，按规定应有“两委”职数112人，实有104人;2018年改革完成后，有7个连队接纳机关企事业单位分流职工后，职工实有人数超过200人的连队比原来又多了5个连队，兵团维稳重点连队4个，按2017年批复“两委”职数应配置“两委”职数为122人，现实有107人，连队“两委”职数严重缺编15个。通过调研该团“两委”成员基本情况和存在的问题，归纳如下：

（一）四十九团连队“两委”成员基本情况

表1 四十九团“两委”成员年龄分析表

由表1数据可知：“两委”中30岁以下有38人，占比35.2%;31—35岁之间有15人，占比13.9%;36—40岁之间有12人，占比11.1%;41—35岁之间有15人，占比13.9%;46—50岁之间有20人，占比18.5%;51岁以上有7人，占比7.4%。因此得出，35岁以下有53人，占比49.1%，接近“两委”队伍人数一半，可见，年轻的“两委”成员是“两委”班子的主要力量。

由表2数据可知：“两委”成员中大专以下学历有64人，占比59.3%;全日制大专有15人，占比13.9%;在职大专有2人，占比1.9%;全日制本科18人，占比16.7%;在职本科8人，占比8.3%。据此可知，全日制大专学历和全日制本科学历合计33人，占比30.6%;大专和本科（包括在职大专和在职本科）学历合计43人，占比40.7%。

根据图1可知：“兩委”成员中群众有10人，占比9.3%;团员有16人，占比15%;党员有81人，占比75.7%。“两委”成员党员人数占比大，有利于发挥党员的先锋模范作用，提高基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，从而夯实基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）四十九团连队“两委”人才储备工作存在的问题

1.基层“两委”成员流失严重、稳定性差。一是自然环境恶劣，基础设施不完善。师市处于塔克拉玛干沙漠边缘地带，全年干旱少雨、四季风沙较多。对于从内地招录的“两委”成员易产生水土不服、心理落差大等问题，影响“两委”成员扎根基层的信心;此外，出行不便（团部和连队公交线路均未通车）、办公设施不齐全等基础设施不完善也是导致基层“两委”成员流失的重要原因。在访谈中还发现，连队未给“两委”成员及时提供就近的周转房，绝大部分连队已建立餐厅，但由于经费原因未投入使用，由此，造成“两委”成员工作生活不便利。

二是工作任务重压力大，空缺岗位中结构性岗位占比高。各类维稳督查、巡察，各种工作考核和台账等考核管理要求多且过度留痕，致使“两委”成员大部分时间忙于办公应付而无暇更好地做好服务群众工作。例如，四十九团二连5个“两委”成员平均一周带班、值班2天，带班值班频率高、时间长、要求严、责任重，再加上民兵集训等，使“两委”成员无法正常休息，经常处于疲惫应付状态。结构性岗位空缺比例大，20个连队中有3个连队缺书记和连长，3个连队“两委”缺少全日制本科生。

三是家庭因素的影响不容忽视。调研中发现，大部分“两委”成员居住地和工作地不在一处，由于工作繁忙无暇照顾家庭、孩子及老人，致使家庭矛盾频发，身心疲惫。储备人才大多来自河南、四川、甘肃、云南等贫困偏远地区，他们来到这，人生地不熟，离家又远，成家立业、配偶的安置、子女的教育等问题，部分连队医疗质量不高，连队生活条件相对较差，部分大学生和退役军人不愿意转户籍（内地有宅基地或拆迁或村办企业分红等），这些都会影响其扎根基层的信心和决心。

2.“两委”成员履职能力不强。一是基层党组织作用发挥不强。党内政治生活不规范，“三会一课”不能按要求正常开展，党支部常态化工作难以有效开展，没有把党建和日常工作有机结合，以党建促工作，党组织的吸引力、凝聚力战斗力不强;党员的教育管理弱化，党员没有发挥先锋模范作用，有的思想觉悟甚至不如职工群众，等等。

二是“两委”成员综合素质参差不齐。“火车跑得快，全靠车头带”，有的支部书记尚未发挥“领头羊”的模范带头作用，思想上消极懈怠严重，工作上习惯性拖拉、效率低;有的政治理论学习意识不强，政治站位不高;有的党的理论路线方针政策水平不高，工作落实不到位、成效偏低;有的农业专业等知识缺乏，服务职工群众能力不足;少数民族“两委”成员国家通用语言水平偏低，计算机等工作能力偏弱，以致工作无法正常开展。

三是“两委”成员学习能力还有待加强。没有树立终身学习理念，自我学习意识欠缺和能力不足、学习主动性积极性欠佳等，对党中央关于兵团深化改革的方针政策学习理解不深不透，工作难以有效开展。

3.“两委”队伍结构不优化。一是“两委”职数和职工队伍数量不匹配。改革前，连队“两委”总人数178人，改革后，连队“两委”总人数应有112人，实有107人，与改革前相比少71人。改革前，有3个连队职工人数超过200人，改革后，由于团场机关、企事业单位改革分流人员的进入，再加上内地招录的新职工，职工人数都大幅增加，该团又有4个连队职工人数超过200人。职工人数超过200人的共有7个连队，但由于“两委”职数批复文件是按照改革前的核定职工人数定的，无法进行及时补录，造成连队“两委”职数不够，人手少，常态加班，工作压力大，以致工作效率低，消极懈怠情绪加重。

二是职工素质普遍偏低（基层“两委”后备人才）。职工队伍中初中以下学历人口占比70.04%以上。调研中发现，少数民族职工学历程度、国家通用语言水平、计算机能力、就业率等普遍偏低，且“等靠要”思想严重，影响基层各项工作的有效开展和工作的成效、质量。

三是连队“两委”成员“三个一”标准难以达标，严重影响服务群众的质量。该团符合“三个一”标准的连队17个，未达标连队3个。其中，达标的17个连队中，由2人完成“三个一”指标的有6个连队，占连队总数的30%;由3人完成“三个一”指标的有8个连队，占连队总数的40%;由4人完成“三个一”指标的有1个连队，占连队总数的5%;由5人完成“三个一”指标的有2个连队，占连队总数的25%;未达标连队3个，分别由2人、3人和7人完成两个指标，不达标的一个指标都是缺全日制本科人才，说明全日制本科学历人才严重不足。由此可见，“两委”成员“三个一”标准储备人数严重不足。

四是农业专业化技术服务人才严重不足。调研中发现，农业专业技术人才严重短缺，且储备人才招录专业和实际需求不相符。推进乡村振兴战略，人才兴旺才是关键因素。现在最需要新型农业科技人才和农村电商人才等与实际需求相符的专业型人才，以团场综合配套改革为契机，积极培育农业新型经营主体。

4.“两委”成员服务意识不强。一是角色转换后，服务职工积极性、主动性不强。改革后“两委”成员身份转变，由干部变为职工，由管理者转变为服务者，“两委”成员心里有落差，思想不稳定，工作中存在惯性和惰性思维等，服务群众积极性、主动性不强，工作效率不高。

二是“五统一”取消后，认为管理职工缺抓手。改革后“五统一”的取消，使职工由单纯的劳动者变成既是生产者又是经营者，职工取得生产经营自主权，在种养殖方面都自己做主，“两委”成员存在惯性思维，还没有从管理都变成服务者，总认为在职工管理上约束性减少，管理工作缺抓手，职工管理难度增大。

5.选拔、考核、晋升和激励机制不健全。一是选拔渠道单一、措施不灵活。兵团引进人才主要面向内地高校大学毕业生、退伍军人等，提高待遇招录、选拔基层“两委”储备人才，而本地的职工子女因学历等原因未达标，无法作为基层储备人才。新进人员由于环境、工作压力等原因难以扎根基层，本地人才又因条件不达标而无法在本地就业扎根。由于本连队职工综合素質偏低，无法推选出合适的“两委”成员，又无“两委”跨连队交流机制，造成“两委”职位空缺而无法及时补充。

二是考核程序繁杂、可操作性不强。“两委”成员的考核流程分为：自评、科室评、职工评等，每个流程都要评分和写评分材料，无形中增加了“两委”成员的工作量和负担，考核未达到简便科学易行;对“两委”成员中工作能力弱、不尽职尽责等问题，缺乏一整套科学的考核罢免程序;补选程序规范繁多。“两委”成员都是换届时由“四议两公开”民主选举产生，任期内有的连队“两委”成员频繁流失等，因补选程序规范繁多而不能及时补充，无形中增加了在职人员的工作量，造成很多工作无法有效开展。

三是晋升和激励机制不健全。改革后“两委”成员无干部身份，“两委”成员中年轻的大学生和退伍军人，受到地方市县考录公务员事业单位优惠政策吸引，造成工作缺乏积极性、主动性，思想波动大。人才引进机制不科学，造成“引来女婿，气走儿子”现象。培训激励机制不健全，改革后，基层“两委”的培训的针对性和实效性欠佳，一些连队“两委”成员思想认识不到位，观念转变缓慢;一些连队薪酬激励机制落实不到位，工作任务重了，责任也更大了。

6.“两委”人才优惠政策落实不到位。选择到南疆基层工作，有的因为家庭经济压力大，有的因为就业困难，有的因为想到艰苦的地方锻炼以实现人生价值等，尽管人才优惠政策已经出台，但个别连队优惠政策尚未完全落实到位。例如：有的连队未落实住房安置、家属和子女的安置、有的连队未落实优惠政策的补贴等，重引进，轻培养和使用，造成结构性人才流失。

三、加强兵团基层人才储备工作的对策建议

人力资源作为重要的战略资源，在兵团深化改革进程中具有不可替代的作用，不断拓宽人才引进渠道、完善人才管理制度、营造良好的人才培养环境，对加强兵团基层人才储备工作尤为重要。

（一）多措并举，增强基层“两委”成员的稳定性

1.以乡村振兴战略为契机，建设美丽连队。以乡村振兴战略为契机，加强连容连貌的治理、推进“厕所革命”，让“垃圾分类处理”成为职工群众的新时尚。坚持绿色发展，把节约资源和保护生态环境作为工作底线，构建生态宜居环境，建设美丽连队。增加团场连队交通线路，让“两委”成员切实感受到工作生活的便利;增加经济投入，满足“两委”成员各项日常工作需求等，为提高办公的效率和质量提供保障。生活上，及时提供就近适用的周转房，连队的餐厅尽快投入使用，增强“两委”生活的便利性和舒适度。

2.以“基层减负年”建设为契机，切实为基层减负，扎实做好群众服务工作。切实为基层减负，从根本上减轻“两委”成员的工作压力。师市机关各部门要精简会议和台账资料，团场党委不随意扩大会议范围，减少督察、巡察、各种工作考核和台账等的过度留痕;要突出工作重点，使“两委”成员有更多的时间扎扎实实做好服务群众的工作;在维稳值班方面，应该适当地调休、补休，保证“两委”成员身心健康，以良好的精神状态投入到工作中。

3.加强人文关怀和心理疏导，为基层“两委”排忧解难，使其轻装上阵。定期对“两委”成员开展人文关怀和心理疏导，倾听其心声，针对问题排忧解难，使其轻装上阵。加快解决“两委”成员的周转房，落实“两委”成员的配偶安置、子女教育问题等;增加连队全科医生的配备，保障基本医疗设施设备完善，基本医疗有保障，实现病有所医。积极协调落实自治区最新发布的《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的实施意见》[1]，对引进人才关系转接、配偶就业、子女入学、社会保险关系接续、异地就医及创业扶持等方面提供全方位保障。此外，将全面放开大中专院校毕业生和各类引进人才的落户限制，精简落户凭证，简化办理手续，并加大住房保障力度，通过公共租赁住房、发放租赁补贴等方式，为人才提供住房支持。

（二）加强培训培养和教育管理，切实提高基层“两委”履职能力

1.规范党内政治生活，增强基层党组织战斗堡垒作用。加强和规范党内政治生活，建强基层党支部，严格党员教育管理，在把牢党员教育质量关的同时，加大党员发展力度。加强党支部书记和其他“两委”成员的教育培训，严守政治纪律和政治规矩，营造良好政治生态，“两委”一班人一心向党，同频共振，做好群众工作，使基层党支部成为群众的娘家人、领路人，增强基层党组织战斗堡垒作用。

2.加强培训培养，提高基层“两委”做好群众工作的本领。采取多种形式、建立多元化培训渠道，提高培训水平，进行综合能力和业务素质培训，提高师市基层人才队伍整体素质和能力。充分利用师市党校（行政学院）每年定期举办常规主体班次和专题研讨班、大型专题研讨班次培训，实行全员轮训，提高干部职工政治素质和能力。在团场或连队中，增加“两委”成员和职工的现代科学知识和技能培训，使“两委”成员能学以致用，成为为职工服务的行家里手。

3.加强学习，树立终身学习理念，提高自身综合素质。教育引导“两委”成员，树立终身学习的理念，加强学习，设立监督“两委”成员学习机制，实行定期检查、考核、检测学习成果。学习内容要紧贴实际、与时俱进，方法灵活多样、便于掌握，从而提高其为职工服务的综合素质。

（三）完善引人用人渠道，优化基层“两委”队伍结构

1.建立健全“两委”职数和职工人数、连队人数的动态管理机制。团场综合配套改革和向南发展必须要有足够的人才基础做保障。要建立健全“两委”职数和职工人数、连队人数的动态管理机制，适时监管职工人数和连队人数，及时配齐配足“两委”班职数。要灵活多样、优中选优，最好有富裕人选，进行定期培训培养，为做好基层群众服务工作奠定基础。

2.加强职工教育培训，提高综合素质。一是加强社會主义核心价值观的教育，以此凝心聚力，一心向党。加强思想政治教育，特别是社会主义核心价值观的教育，善于挖掘身边的优秀典型事迹进行宣传教育，增强中华民族共同体意识。二是加强实用技术技能培训，提高其创业能力等。可以和石河子大学、塔里木大学建立联合培养基层人才机制。请高校专家来进行实地现场指导培训，也可以定期送出去交流培训，或者建立专家学者任职挂职机制、吸引有志之士来基层挂职锻炼，或者创建创业示范实习基地或项目等，以乡村振兴战略为契机，加大现代科学实用技术技能培训，加强职业生涯培养，促其尽快成长为职业职工。

3.加大全日制农业专业化等大中专学生的培养引进力度。继续加大宣传力度，吸引全日制大中专毕业生投身到兵团的事业发展中来，打造发展平台，开放人才交流培养渠道，促进其加快成长为社会有用人才;还可以通过援建省市建立基层人才培养机制，定期送一些年轻优秀职工到发达地区的专业学校或先进村进行交流培训或工作，学习先进理念和现代科学技术技能，把兵团连队建成基层人才培养基地。

（四）加强宣传教育，增强基层“两委”成员的服务意识

1.加强宣传教育，更新观念，促其转变角色。  兵团改革后，基层“两委”成员要尽快转变思想观念，及时转变角色，想方设法做好群众服务工作;要时刻把群众利益放在第一位，倾听群众的呼声，切实帮助群众克服困难，满足群众需求，为群众谋利益，努力增强基层服务意识，改进服务作风。

2.完善职工管理制度，保障权利和义务并行。 职工管理是一项艺术活，也是一项需要上下联动、互相补充的难点工作。“五统一”取消后，感觉职工管理无抓手，导致很多职工享受的权利和履行的义务不对等，应按照《中共新疆生产建设兵团委员会关于加强新时代兵团连队建设的若干意见》，严格管理，发挥“三位一体”作用，根据监督结果发放职工应该享受的优惠政策（如社会保障金）等。

3.加强培养锻炼，提高服务能力。俗话说“上面千条线，下面一个针”。基层工作繁杂琐碎，需要基层“两委”成员具有较强的应变能力和综合素质。因此，需要建设“学习型、服务型、创新型”的基层党支部，紧扣新发展理念，结合实际开展学习实践活动，改变过去重选拔轻培养的不良风气，切实提升基层“两委”成员的学习能力，提高其思想认识和综合素养，将为人民服务的意识植根内心，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（五）创新选拔、考核、晋升和激励机制，增强人才引进竞争力

1.开放选拔渠道，建立两条腿走路的模式。只有本地人才和外地人才同工同酬，才能更好地留住本地人才，引进外地人才。一是建立和完善公开荐才制度，在公开推荐上突出群众性和广泛性，打破身份和体制界限，通过多种宣传方式，大力动员和鼓励基层“两委”中符合资格条件的大中专学生、复转军人等优秀年轻人才积极踊跃参加报名，拓宽选人用人视野。二是坚持能力导向，确保人选德才兼备。不管是本地职工子女还是外地引进人员都应给予相同待遇，不能“招来女婿气走儿”。三是坚持培养乡土人才。新引进职工来自五湖四海，其中不乏想干事、能干事、会干事的优秀人才，要善于观察并从其中挖掘培养一批基层后备人才，为他们的成长搭建平台，为他们树立典型创造良好的干事创业晋升平台。

2.建立健全科学考核体系和容错纠错机制。一是完善人才工作考核体系，做到考核科学易行有实效。各级党委要高度重视基层人才培养工作，要把人才工作纳入师市各级领导干部年度考核体系，从“小人才观”转变为“大人才观”，为基层良性发展奠定较好的人才基础。二是建立健全容错纠错机制。基层工作检查、督查次数多、任务重，一旦有失误就会被追责问责，致使基层“两委”人才畏首畏尾、不敢做事。要宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让担当作为者没有后顾之忧，同时坚持纪律红线和法律底线，完善制度和标准，强化政治规矩和政治纪律，为想干事、能干事、敢干事和政治标准合格者撑腰搭台。

3.完善晋升和激励机制，为人才实现自身价值提供支撑。健全基层和艰苦地区人才激励机制，科学制定人才引进和培养规划，把人才工作纳入师市各级党委的日常工作中，提高各级党委对做好基层和艰苦地区人才工作重要性和紧迫性的认识。打通基层“两委”成员晋升渠道，表现优秀且学历层次较高的成员可以破格提拔，避免因此造成的成员流失现象。

（六）加强优惠政策落实监督，提高“两委”待遇水平，确保人才引得来、留得住、用得好

1.加强优惠政策落实的监督，以优质的服务拴心留人。有的单位以尽可能多的优惠政策吸引各方有志青年，但实际运作和承诺有时不相符，导致引进的人才稳定性不强，所以要加强优惠政策落实的监督，对不落实优惠政策的行为要严格管理，严禁为了引进人才盲目的、不切实际的进行口头上承诺。要千方百计做到选好人，用好人，培养好人，赢得他们良好的诚信口碑，以便于实现人才引进的良性循环。师市团改办和组织部应积极主动向兵团团改办、组织部反馈实际问题和困难，积极为南疆兵团多争取政策支持，从而提高“两委”成员获得感、认同感和幸福感。从根本上保证他们既能种好自己的职工身份地，又能更好地去做好各项群众工作。

2.搭建干事创业平台，促其实现自身价值。切实落实“基层减负年”要求，对“小马拉大车”的现象要全力根除。为基层“两委”成员搭建良好的干事创业平台，让他们在经营好自己的“二亩三分地”，种好连队的责任田的同时，提高其归属感、自豪感。

3.优惠政策多向基层倾斜，创造拴心留人的良好环境。加大从基层致富带头人、返乡创业大学生、退伍转业军人等人群中培养后备干部的力度，培养感党恩、听党话、跟党走的爱党爱国情怀。加强待遇保障，除严格落实上级财政给后备人才的待遇补贴外，当地党委政府还可以研究相关激励办法，提升其待遇，鼓励其专心干事，干专业事，增强其获得感、幸福感和安全感。

参考文献：

[1]阿依努尔.新疆构建激励机制全方位“引才”[EB/OL].http：//www.xj.xinhuanet.com/2019-11/14/c_1125232446.htm.

[2]刘追，张佳乐.新疆兵团基层人才开发的问题及对策[J].兵团党校学报，2015（4）：25-28.

[3]毕亮，谭刚.新疆兵团农牧团场人才引进与激励机制研究——以第四师七十七团为例[J].科技与创新，2016（21）：18-19.

[4]张霞.兵团上市公司基层员工激励对策研究——基于员工满意度[J].石河子大学学报（哲学社会科学版），2009，23（2）：22-24.

责任编辑：杨建平