陈国跃，胡洪良，闫金然

（1.绍兴市柯桥区测绘院，浙江 绍兴 312030；2.天元集思（北京）科技发展有限公司，北京，101300）

1 引 言

地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，是整合各类自然资源信息和经济社会人文信息的基础平台［1］。随着数字城市建设的不断推进，地理信息已逐渐渗透至城市管理、资源环境治理、社会服务及产业发展的方方面面，成为城市信息化建设的重要内容。

为满足政府各部门、企事业单位及社会公众对权威、可靠的地理信息需求，避免重复投资与建设，国家测绘地理信息局于2006年提出开展“数字城市地理空间框架”建设。通过建立统一、权威的城市地理信息公共平台，促进地理信息资源的共享应用，推动城市信息化进程。《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）中指出，要提高测绘保障能力和服务水平，构建基础地理信息公共服务平台，推进地理信息资源共建共享。随后，国家测绘地理信息局多次下发指导意见与通知，要求全面推动数字城市建设，并要在“2015年底前全面完成地级以上城市和具备条件县级市的数字城市建设”。

绍兴市柯桥区（原绍兴县）早在2006年即围绕社会经济信息化和电子政务建设的需要开展绍兴县基础地理信息系统建设。通过基础地理信息生产、管理与服务体系的建设为“数字绍兴县”建设过程中各种信息资源基于地理空间的整合与集成提供了空间定位基础。2011年，柯桥区被列为浙江省县（市、区）数字城市地理空间框架建设试点。该试点以构建全区统一的地理信息管理与服务平台为核心，对外提供标准统一、数据权威、现势性强的地理信息服务，有效带动了全区信息化建设。

本文将从地理信息在数字城市中的作用、柯桥地理信息公共服务平台建设以及应用实践等方面分析探讨地理信息对数字柯桥的推动作用。

2 地理信息在数字城市中的作用

作为城市自然、社会、经济、人文、环境等信息的空间载体［2］以及城市各类信息资源整合的基础，地理信息在数字城市建设中发挥着不可替代的作用。

首先，地理信息是各类信息资源整合的基础，以地理信息为框架，整合人口、法人、宏观经济等政务基础信息，并以此为基础整合城市各领域业务信息，形成基于GIS的“一张图”信息资源整合与共享模式［3］是数字城市建设的前提基础。

同时，地理信息是城市信息化应用的重要支撑。利用全景技术等新技术［4］展现地理信息在可视化管理、空间分析、资源整合等方面的特性可以更好地展现资源环境、基础设施和社会经济要素的空间分布状况和规律，可以整合和集成各类信息资源进行综合应用分析，为政府管理、企业管理及公众服务提供从宏观到微观的服务支撑［5］。

3 柯桥地理信息应用服务体系建设

为提升地理信息的应用服务能力、促进地理信息的共享应用，柯桥区在“数字柯桥”的总体框架下，围绕“信息共享、系统集成”的业务主线，以政策法规、信息化机构以及安全体系为保障，以标准规范体系为依据，以数据体系建设为基础，以地理信息公共服务平台为核心，形成全区统一的地理信息应用服务体系，可以为全区政府各部门、企事业单位和社会公众提供标准统一、数据权威、现势性强的地理信息服务，同时支持跨部门、跨行业地理信息资源的互联互通和共享交换，全面推动柯桥区信息化建设，为“数字柯桥”、乃至“智慧柯桥”建设奠定基础。柯桥地理信息应用服务体系建设框架如图1所示。

图1 柯桥地理信息应用服务体系建设

3.1 数据体系

依据浙江省数据库技术规程，结合数字柯桥应用需要，按照“一个资源库，一张图”的理念进行库体设计，建立起由基础地理信息数据库（简称基础库）和公共服务平台的共享服务数据库（简称共享库）等组成统一标准体系的数据库群。数据体系如图2所示。

图2 数据体系结构

基础库是共享库的主要数据源，共享库是在基础库的基础上，经过提取、扩充、整合、脱密等工序处理后形成的。共享库根据面向对象的不同，又分为政务版和公众版2个版本，经过相关部门审批可面向政府部门、企事业单位和社会公众服务。

根据数据现势程度的差异，数据体系又可分为现势库、历史库。现势库存储按照各类数据更新周期生产出的最新成果数据，当更新数据提交到现势库并确定数据版本后，现势库中的原数据便归档至历史库。

3.2 地理信息公共服务平台

按照省、市、县3级互联互通的一体化理念进行平台设计，遵循统一技术标准与服务接口规范，建设柯桥区地理信息公共服务平台。平台由应用服务体系和应用管理系统2大部分组成。应用管理系统包括共享数据管理、运维管理、资源展示和共享服务等；应用服务体系则包括数据服务、应用服务、安全认证服务等一系列服务所组成API服务接口。地理信息公共服务平台结构如图3所示。

图3 地理信息公共服务平台结构

平台根据服务对象及运行网络的差异可以分为基础版、政务版和公众版3个平台，实现覆盖3套网络，横向到边、纵向到底的互联互通。基于涉密网，基础版地理信息公共服务平台能与柯桥区规划局现有资源成果互联共享；基于政务外网，政务版地理信息公共服务平台横向上可与柯桥区各类信息化实现共享交换与互联互通，在纵向上，则能与省地理空间数据共享与交换平台实现在线的数据共享和交换；基于互联网，公众版地理信息公共服务平台（即“天地图·柯桥”）可与省、市天地图实现互联互通，如图4～图7所示。

图4 数据管理

图6 资源展示

图7 在线服务

3.3 标准规范与机制

平台在建设过程中充分考虑相关国家标准、行业标准以及省级地方标准，直接采用或制定技术标准与服务接口规范等以确保与国家、省、市的互联互通。

为确保柯桥地理信息公共服务平台的长效运营，柯桥区印发《绍兴县地理空间数据交换和共享管理办法》（绍县政办发〔2013〕120号），明确了各部门数据的共享与交换机制，并要求发改、财政部门将平台建设数据的更新完善、系统维护和分发服务纳入基础测绘经费，并列入财政预算。同时，明确柯桥区地理信息中心作为运行维护机构。

4 数字柯桥应用实践

地理信息公共服务平台应用服务体系最终目的在于应用。为了满足不同应用需求，平台形成了直接在线访问（平台网站访问）、系统定制、API调用、离线共享4种应用模式，现已搭建“天地图·柯桥”、规划管理、综合管线、三维地理信息、数字城管、税源管理、工商管理、教育资源展示、文物保护等众多应用系统，有效带动了数字柯桥的建设与发展。

4.1 天地图·柯桥

以电子地图为依托，搭载各种实用的服务内容，通过网络将人们日常生活的衣、食、住、行等各方面串联成一个整体，向公众提供精准、细致、便捷的在线地理信息位置服务。同时，可与“天地图”省级节点进行数据共享和交换，实现省、市、县级地图网站间的平滑链接、最大程度上共享地理信息资源。

4.2 规划管理信息系统

基于平台，建成覆盖规划编制、规划管理、档案管理、成果公示等规划工作全过程的数字规划管理体系，并与其他专题地理信息系统衔接，为城市规划、建设提供辅助与决策。

4.3 综合管线信息系统

基于平台，整合综合管线数据满足政府部门和各管线权属单位对综合管线信息的空间定位、查询、统计、分析等基本需求，实现综合管线信息的交换与共享，打破信息共享的壁垒，实现综合管线信息的充分利用，为城市规划、建设、管理提供高质量、高水平的服务。

4.4 三维地理信息系统

基于平台，通过三维地形场景构建形象直观地表达柯桥主要城区的虚拟现实场景。同时，建立三维场景浏览、属性及空间查询、三维分析等功能，为柯桥城市规划、管理和服务提供科学依据，为柯桥对外宣传城市形象、招商引资、旅游资源推广等提供展示平台。

4.5 数字城管信息系统

基于平台将整个城管区域划分成连续的不规则的单元网格，把各类市政工程和市政公用设施定义为部件，再指定专门的采集员对单元网格内的部件进行巡视和维护，并上报突发事件，随时随地反映、处理城市管理问题，实现城市的精细化管理。

4.6 税源管理信息系统

基于平台，以土使地用税为切入点和突破口，以土地衍生税源和房产税、耕地占用税、土地出让或转让契税为主要管理对象，延伸管理链条，以地籍控户籍、以户籍控税基、以税基控税源，构建“以地控税、信息管税”的征管模式，实现“以地为基、全程跟踪、分类监控、一体管理”。

4.7 工商管理信息系统

基于平台，依托政务外网，通过调用平台发布的地理信息数据服务及功能服务，整合工商专题数据，快速搭建应用系统，实现工商管理资源的空间化管理与应用。

4.8 教育资源展示系统

基于平台，依托互联网，通过调用平台发布的地理信息数据服务及功能服务，整合柯桥区教育专题信息数据，快速搭建应用系统，实现教育专题数据的空间可视化管理与服务，为民众提供高质量、高水平的教育资源服务。

4.9 文物保护信息管理系统

基于平台，依托互联网，通过调用平台发布的地理信息数据服务及功能服务，整合文物保护专题数据，快速搭建应用系统，满足文物保护单位对文保点的空间定位、查询等需求，为文物保护提供高质量、高水平的信息化服务。

5 结 语

柯桥区地理信息公共服务平台，采用省、市、县共建模式，构建形成覆盖局域网、政务外网、公众网3个网络的，横向到边、纵向到底的应用服务体系，实现了国家、省、市、县平台的互联互通与信息资源的共建共享。平台可为数字柯桥各类应用建设提供丰富权威的信息服务与共享交换支撑，在节约成本的同时，进一步丰富平台资源，形成以平台带动全区信息化、以全区信息化完善平台的滚雪球的发展模式，为数字柯桥、智慧柯桥建设奠定基础。

［1］ 徐德明.着力构建数字中国 推动测绘信息化建设［J］.中国测绘，2009（2）：10－13.

［2］ 李德仁，龚健雅，李京伟，等.中国空间数据基础设施建设［J］.测绘通报，2002（11）：4－7.

［3］ 梁军，庞严冬，杨春山.以信息资源平台为核心的电子政务建设［J］.数字通信世界，2010（12）：58－62.

［4］ 邵恒，袁静.全景技术在“数字盐城”建设中的研究与应用［J］.现代测绘，2015（1）：54－55，60.

［5］ 赵同昇.县域地理信息公共平台的设计与关键技术［J］.江西测绘，2014（5）：9－11.