日本社区的防灾减灾经验

“社区减灾”是指活跃在社区里的各个主体，如居民、企业、民间组织、基层政府等结成一种合作伙伴关系，在灾害面前具备基本的自救、互救能力。日本是一个灾害频发的国家，自然灾害尤甚，多年来频频遭遇暴雨、暴风雪、洪水、地震、火山、泥石流、海啸、台风等灾害袭击，在饱受灾难折磨的过程中，日本政府和各地方社区汲取以往应对各种灾害的经验教训，推动地方防灾社区的建设，提高社区综合减灾能力。主要做法是：

完善社区减灾法律制度

日本对社区减灾的法律制度建设相当重视。日本政府根据不同的灾害特征制定了大量防灾减灾以及灾后重建等相关的法律法规，并不断更新和完善，形成了较为健全的法律法规体系。

国家层面的立法。日本的《灾害对策基本法》是对灾害管理的基本法，该法明确规定了中央政府、地方政府、地方团体、社区居民和社区企业在应对灾害时的责任和扣互合作关系，除《灾害对策基本法》以外，还包括《水害预防组合法》《国家全面发展法》《治山治水紧急措施法》《地震防灾对策特别措施法》《地震预知联络会设计法》《抗震对策特别措施法》《灾害救助法》等法律法规。这些法律法规在一定程度上都对社区减灾的相关问题进行了规定和说明。

地方层面的立法。日本政府除了制定应对灾害管理的国家基本法，各地方社区还根据国家基本法的规定，制定了社区自己的法律法规体系。以……