何立军 罗 飞

中国社会空心化问题及其治理

何立军 罗 飞

当前，我国社会空心化问题十分严重，在农村和城市均表现突出，直接影响我国的民生福祉、社会治理和社会保障水平，对全面建成小康社会目标的实现提出了巨大挑战。在国家大力加强保障和改善民生、创新社会治理、推进公共服务均等化、全面推动经济发展、努力实现中国梦的重要历史时期，瞄准当前我国社会空心化问题，实施“强心计划”，采取积极有效的应对措施，是我们面临的艰巨任务。

一、农村社会空心化问题

（一）农村社会空心化的表征

农村空心化是我国现代化进程中农村衰落与凋敝的真实写照，最直接的表现是两个“空”。一是村舍房屋空。在许多农村，人口外流，常住人口锐减，多数村舍处于户门锁闭状态，平时没人看管，部分房屋残败不堪。同时新建房屋向交通便利的边缘地带和城镇转移，原始村庄逐渐空心化。2014年6月19日国土资源部《节约集约利用土地规定》新闻发布会发布数据显示，目前我国农村空闲住宅达到10%至15%，有些地区农村甚至“十室九空”，即媒体经常报道的“鬼村”。二是核心劳动力空。农村的青壮年、致富能人、大学生等“农村精英”多半进入城市，留下难以适应城镇化发展的儿童、妇女和老人，衍生出农村“留守”和“空巢”问题。如2013年全国妇联儿童工作部、中国人民大学人口与发展研究中心组成的课题组完成的《全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示，全国农村留守儿童数量约6102.55万，其中学龄前留守儿童（0～5岁）达2342万；……