谷 志 军

(深圳大学 当代中国政治研究所，广东 深圳 518060)

·政治发展研究·

中国决策问责的现状与困境
——基于2003—2012年问责案例的分析

谷 志 军

(深圳大学 当代中国政治研究所，广东 深圳 518060)

通过对2003—2012年间所收集的318个问责事件的统计分析可知，中国问责实践的内容主要集中于结果问责和执行问责层面，而对于决策问责则非常有限。研究发现，当前决策问责最大的困境是决策责任认定困难，具体表现在责任主体、责任形式、责任行为、责任结果和因果关系认定等方面。决策责任认定实际上是一个责任评估问题，但是目前责任评估侧重于对行政执行及其效果的评估，而对决策的评估却重视不够。因此，加强决策问责首先要实现有效的决策责任评估。

政府管理；决策问责；问责困境；决策责任认定；决策责任评估

决策是政府管理活动的关键环节，也是容易出问题并难以追究责任的环节。在现实政治生活中，虽然决策失误在中国各级政府的公共政策中屡见不鲜，但是对其却缺乏有效的问责制度，致使决策失误无人承担责任的现象十分普遍。因此，通过什么样的制度设计以减少甚至避免决策失误，就成为当前行政体制改革的核心议题之一。党的十八大第一次明确提出要建立决策问责制度，随后，决策问责问题开始受到学者们的普遍关注。目前的研究对于决策问责的意义和价值已经基本达成了共识，也提出了宏观的理论框架，并重点从加强问责机制、完善决策体制和应对决策失误的角度对决策问责问题给予了关注。……