◎万平

（三门峡职业技术学院教务处，河南三门峡472000）

地方高职院校发展的S WOT分析及战略选择
——以三门峡职业技术学院为例

◎万平

（三门峡职业技术学院教务处，河南三门峡472000）

在高职教育由规模扩张转向内涵发展的新常态下，地方高职院校面临的内、外环境都发生了很大的变化。以三门峡职业技术学院为例，采用SWOT分析法对新常态下地方高职院校面临的外部和内部环境进行全面系统地分析，基于SWOT分析的结果，构建了地方高职院校发展战略框架，提出了战略实施的对策。

地方高职；SWOT分析；战略选择

在高职教育由规模扩张转向内涵发展的新常态下，地方高职院校面临的发展环境发生了一系列的变化。认清形势，看准学校发展的外部机会和威胁，找准学校发展的内部优势和劣势，正确规划和实施学校的发展战略是每一所地方高职院校赢得竞争、实现可持续发展的必然选择。

一、SWOT分析法的认知

SWOT分析法最早是由哈佛商学院的安德鲁斯教授于1971年在其《公司战略概念》一书中提出的，是管理学领域用于分析企业发展内外界环境的主要方法。SWOT是英文单词Strengths(优势)、Weakness（劣势）、Opportunity（机会）、Threats（威胁）的缩写，其指导思想是在全面把握企业内部优势、劣势和外部环境的机会与威胁的基础上构建SWOT矩阵，制定符合组织未来发展的战略，以充分发挥优势、克服不足，利用机会、化解威胁，实现组织的健康、快速、可持续发展。

SWOT分析法包括两个部分的内容。第一部分是OT，主要用来分析外部环境，认识外界，着眼于外部环境变化对组织发展的影响；第二部分为SW，主要用于分析内部环境，认识自己，着眼于组织自身与竞争对手的比较。

地方高职院校作为社会的一个组织，其内部有优势、劣势，其发展的外部环境也同样面临着机会和威胁，运用SWOT分析法对地方高职院校发展的内、外环境进行全面分析，同样是可行的和有效的。通过SWOT分析可以帮助地方高职院校认清形势，摆正自己在竞争者中的位置，为制定和规划学校发展战略奠定基础。

二、地方高职院校发展的SWOT分析

（一）地方高职院校发展的SWOT分析指标体系

地方高职院校发展的SWOT分析指标体系包括外部环境和内部环境两部分。其中外部环境包括政策环境、社会观念、区域发展、竞争对手等要素。内部环境包括办案条件、人才培养、社会形象、校企合作等要素，具体情况下见图。

（二）地方高职院校发展的外部环境（OT）分析

1.外部环境的机会（Opportunity）分析

外部环境机会是指外部因素的变动对组织的生存与发展所产生的积极的、正向的影响。地方高职院校发展的外部环境机会因素主要表现在以下几方面：

（1）政策环境优越，发展机遇良好。我国的高职教育经过十多年的快速发展，目前又将迎来一个新的快速发展时期。2014年全国职教工作会议前夕，习近平总书记对职业教育工作做出重要批示，他强调指出，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。”“各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。”[1]李克强总理在全国职教工作会议上指出，“要把职业教育的重要意义放在实现中国经济升级、促进充分就业的大背景下通盘加以考虑。”“职业教育在中国经济社会发展过程中意义重大，不可替代。”[2]国务院下发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等六部委印发了《现代职业教育体系建设规划（2014年～2020年）》，这对加快现代职业教育发展，建设现代职业教育体系做出了系统的顶层设计。一系列的部署和政策表明了党中央和国务院对职业教育的高度重视，也为高职教育的发展提供了良好的发展环境和有力的政策支持。

（2）传统观念逐步改变，高职教育吸引力日趋增强。我国高职教育近年来取得的突出成效，赢得了社会的普遍关注，也在逐渐改变人们对高职教育的固有看法。2014年5月31日，21世纪教育研究院在北京发布了2014年教育蓝皮书——《中国教育发展报告（2014）》。数据表明，在被称作大学生“史上最难就业年”的2013年，高校毕业生就业从学校类型来看，高职高专院校初次就业率最高，为78.1%。[3]《2014年中国高等职业教育质量年度报告》显示，我国高等职业学校毕业生就业质量持续提高，毕业生月收入增长“跑赢”通货膨胀；毕业生三年后收入翻番，增速高于城镇单位在岗职工的平均水平，且有六成左右实现了职位晋升。[4]在大学毕业生就业压力日益增加的大背景下，高职毕业生以高就业率、良好的就业质量和较好的职后发展空间赢得了社会的普遍关注和逐步青睐，高职教育的吸引力逐步增强，为高职教育的快速发展注入了强心针。

地方高职院校发展的SWOT分析指标体系图

（3）区位优势显著，发展势头强劲。三门峡市位于河南省西部，晋陕豫三省交界，是国内目前唯一一个经国务院批准的两个国家级经济建设区的叠加城市。作为中原经济区建设的重要组成部分，三门峡市起着东连西引的桥头堡作用；作为晋陕豫黄河金三角经济协作区，三门峡市委、市政府提出要打造区域中心城市和示范城市的发展定位。特殊、重要的城市发展定位，两个经济建设区优惠政策的叠加为三门峡市的发展提供了难得的发展机遇。

近年来，三门峡市经济快速发展，产业升级改造的步伐日益加快，对高端技术技能型人才的需求量迅猛增加，对三门峡职业技术学院的快速发展提出了更高的要求，也提供了更广阔的空间。学院作为三门峡市唯一一所高等学校，长期以来得到了三门峡市委、市政府的高度关注，在新的发展形势下，市委、市政府倾全力支持学院的发展，为学院的快速发展提供了有力的政策和财力支持，也为学院的快速发展提供了坚实的保障。

2.外部环境威胁（Threats）分析

外部环境威胁是指外部环境因素的变动对组织造成的消极的、负向的影响。地方高职院校发展的外部环境威胁因素主要表现在以下方面：

（1）传统观念，用人制度上的歧视，阻碍高职教育发展。长期以来，由于受传统文化和“学而优则仕”的价值取向的影响，人们对高职教育有许多偏见。尽管，近年来因为高职教育的突出成效，人们对高职教育的认识有所改观，但传统观念的偏见依然存在，高职教育根本无法与普通高等教育平起平坐。许多用人单位唯学历，不重能力，设置就业门槛，在一定程度上歧视高职教育。高职教育成了学生择校以及用人单位选人的最后的、无奈的选择。这一切都严重阻碍了高职教育的发展。

（2）远离省会城市，经济文化欠发达，学校影响力受限。三门峡市位于河南省的西部，有河南的“西大门”之称，是远离省会的三、四线城市。由于历史的原因，三门峡市的经济、文化还欠发达，总体实力还比较弱。虽然交通便利，但三门峡职业技术学院的吸引力和影响力还是受到一定的限制。

（3）高职教育市场竞争日益激烈，招生压力加大。随着高等教育大众化的逐步推进，高等教育的激烈竞争已经成为不争的事实。生源危机成了众多高职院校、特别是地方高职院校面临的重要问题。三门峡职业技术学院作为一所地方高职院校，虽然面向全国十多个省份招生，但是，95%的生源来自河南省。河南省连续几年高考报名人数持续下降，但是，高职院校的数量却在不断增加，招生计划也在不断增加。三门峡市只有230万左右的人口，学校的生源主要来自省内其他地区，但三门峡市距离河南省的周口、南阳、信阳等人口大市的距离又很远，在一定程度上影响了学生择校。国内600所普通本科院校向应用型本科转型，加剧了高等职业教育的竞争。在与转型本科的竞争中，高职院校并没有明显的优势，竞争压力更大，生存空间逐渐缩小。由于空间、地缘的关系，学院在与周边同类院校，特别是与郑州、洛阳、开封等城市的高职院校的竞争中处于不利地位。

（三）地方高职院校发展的内部环境（SW）分析

1.内部环境优势(Strengths)分析

内部环境优势是指社会组织较之竞争对手在某些方面所具有的不可模仿、不可替代的能力。目前，三门峡职业技术学院主要有以下几方面优势：

（1）办学历史悠久，办学基础扎实。三门峡职业技术学院具有68年的办学历史和15年的高职办学经历，在长期的办学过程中积累了较为丰富的办学经验和较为完善的办学条件，为学院的发展和提升奠定了扎实的基础。

（2）办学成效显著，社会形象良好。三门峡职业技术学院确立了“立足三门峡、面向金三角、服务大中原”的办学定位，以“办人民满意的高职教育”为价值追求，以服务、助推三门峡区域经济社会发展为己任，以强化内涵建设、提高人才培养质量为重点，不断探索与实践，取得了较好的办学成效，也树立了良好的社会形象。学院是河南省骨干高职院校和河南省高职品牌示范校建设单位，被评为河南省公众最满意的十佳高职院校。显著的办学效益和良好的社会形象使学院保持了相对较高的吸引力，在生源数量不断下滑的情况下，能持续保持招生规模相对稳定。

2.内部环境劣势（Weakness）分析

内部环境劣势是指社会组织较之竞争者在某些方面存在的不足与缺陷。三门峡职业技术学院的劣势主要体现在以下几个方面：

（1）专业设置不尽合理，与区域支柱产业的匹配度不高。专业是高职院校人才培养的基本载体，是高职院校连接社会的纽带。对接区域产业发展是地方高职院校专业建设的基本要求。三门峡市在改革开放之后，逐渐发展成为资源型城市。三门峡及周边地区以有色金属、化工、能源、制造、服务等为基础产业和产业链，特色十分鲜明。但是，随着资源开发强度和速度的不断加快，资源危机逐渐显现。近年来，三门峡市提出了产业结构转型、加快转变经济发展方式，实现可持续发展的战略决策。强力推进大商贸、大通关、大交通、大旅游和培育壮大高新技术产业的“四大一高”发展战略，需要大批区域性的高端技术技能型人才支撑。但是，三门峡职业技术学院的专业设置并不能很好地与此适应，专业设置与区域产业发展的匹配度不高，对区域产业发展的支持与服务乏力。特别是学院确定和形成的特色专业、优势专业与区域经济社会发展需求的适切性严重失衡。

（2）师资队伍结构不尽合理，总体实力不强。三门峡职业技术学院教师的总体数量基本满足教学工作的需要。但是，结构不尽合理、质量不高——高层次人才缺乏，科学研究和技术服务水平较低，师资的总体实力不强。教师队伍“三多三少”现象明显：一是，刚入职的青年教师多，有经验的中老年教师少；二是，本科、硕士学历的多，博士学历的少；三是，从学校到学校的教师多，有企业实践经验的教师少。究其原因主要有：一是，近年来，学校规模迅速扩张，新进教师人数多且速度快；二是，三门峡市的高水平企业较少，既有丰富企业实践经验又能开展教学活动的人才匮乏；三是，三门峡缺乏高层次人才集聚发展的平台，高层次人才引进难度大。

（3）校企深度合作不够，质量不高。产教融合、校企合作是高职院校办学的必然要求。在长期的办学过程中，学院坚持产教融合、校企合作的办学理念，建立了一批相对稳定的合作企业，开发、建设了一批校企合作项目，为人才培养提供了一定的支持。但是，校企合作的质量不高、深度不够，并且与区域产业和企业对接不好。合作企业多为沿海发达企业，由于空间距离较远，给校企合作带来了诸多不便。究其主要原因有：一是，三门峡职业技术学院是一所地方性的综合院校，没有行业背景，在产教融合、校企合作方面的困难较多；二是，三门峡企业发展整体水平较低，优势的、领先的、规模较大的企业较少，校企深度合作难以进行。

三、地方高职院校发展的战略思路和对策选择

（一）地方高职院校发展的战略思路分析

综合以上SWOT分析，归纳地方高职院校的机遇和优势、威胁和劣势，对内部和外部环境中的战略要素进行匹配，可以设计四种基本战略思路，即：SO战略、ST战略、WO战略和WT战略，如下表所示。

（二）地方高职院校发展的对策选择

1.利用政策利好，发挥原有优势，实现学院跨越式发展

目前，我国的高职教育迎来了又一个新的快速发展时期。党中央国务院对职业教育的高度重视，一系列利好政策的出台为高职教育提供了良好的发展环境和发展机遇。但是，高职院校不可盲目乐观，国家在为高职教育提供了良好发展机遇的同时，也对高职教育做出了新的规划，提出了新的要求——构建现代职教体系，到2020年建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地。随着国家示范项目的结束，高职院校将面临新一轮的竞争和洗牌。高职院校原有的优势能否在现有条件下发挥作用很值得思考。地方高职院校要认清形势，找准定位和目标，抢抓机遇，在新一轮发展中实现新的跨越。

地方高职院校发展战略思路表

2.强化品牌意识，塑造品牌形象，提高品牌知名度

品牌是学校综合实力的最佳体现，又是学校特色的形象化展示。高职院校的良好品牌一经形成，它就向社会、学生和学生家长传达了一种代表特定含义的信息，显示学校办学优势、办学水平、办学特色的良好形象。它既是无形的精神财富，通过适当方式又可以转化为有形的物质财富，从而促进高职院校在良性循环的状态中不断优化，产生一种“品牌效应”。良好的品牌是地方高职院校赢得竞争的法宝，它完全可以改变地域、空间等不利因素的影响。

地方高职院校要强化品牌意识，深化内涵建设，提高人才培养质量，塑造良好的品牌形象，同时要注重品牌经营，加强宣传和推介，提高学校品牌的知名度和影响力。

3.立足区域发展，优化专业布局，提高对区域经济社会发展的贡献度

区域性是地方高职院校的根本属性之一，为区域经济社会发展服务是地方高职院校义不容辞的使命和责任。立足区域、与区域产业发展同步是地方高职院校保持生命力、实现可持续发展的保障。地方高职院校必须找准服务空间范畴，明晰服务的核心区和辐射区。三门峡职业技术学院必须坚守核心服务区，以服务三门峡经济社会发展为第一要务。主动探问、科学预测区域产业发展对人才需求的变化，及时优化专业布局和专业人才培养方案，主动融入区域经济社会发展中，与产业发展同步，提高对区域经济社会发展的贡献度。以服务求支持，以贡献求发展，才能实现与区域经济社会发展的良性互动。

4.搞好校本培训，提升师资队伍的整体实力

有好的教师才有好的教育。教师是提高人才培养质量、提升学校品牌竞争力的关键因素。目前，在三门峡职业技术学院教师总量基本满足教学需要的情况下，不可能通过大规模引进教师改善教师结构。在职培训成为提升教师队伍整体实力的可能和必要的措施。

每一所高职院校都是具体的、独特的，其发展历史和环境条件不同，在其发展过程中所积累的经验和所遇到的问题也各不相同，对教师的要求也各不相同。以学校为阵地，以有效解决教师教育教学实践中的问题为中心的校本培训成为改善在职教师结构、提高质量的必须、重要而且有效的途径。[5]优化校本培训的顶层设计，创新校本培训的模式，拓展校本培训的内容，采取多种形式有机结合的校本培训是地方高职院校提升在职教师整体实力的最经济、最有效的方式，也是三门峡职业技术学院目前所能采取的最主要的方式。

5.主动融入，提高校企合作的质量和效益

产教融合、校企合作是高职教育特点所决定的。目前状况下，校企合作普遍存在学校“剃头挑子一头热”的现象。《关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014年～ 2020年）》的下发为校企合作提供了政策支持。但是，政策对企业的要求往往是被动的，提高校企合作的质量和效益必须有企业的积极主动参与。地方高职院校必须放下身段，主动融入区域产业发展，积极主动走进企业，服务企业，才能实现校企合作的持续、深入开展。

地方高职院校校企合作的主战场应该是地方，也必须是地方。立足地方、着眼全国是地方高职院校选择合作企业应坚持的原则。

[1]习近平.加快发展职业教育，让每个人都有人生出彩机会[EB/OL].http://news.ifeng.com/gundong/ detail-2014-06/27/37053250_0.shtml.

[2]李克强.让“中国制造”升级为“优质制造”[EB/OL].http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-06/23/ content_2706734.htm.

[3]杨东平.教育蓝皮书:中国教育发展报告(2014)[M].北京：社会科学文献出版社，2014.

[4]上海教育科学院，麦克斯研究院.中国高等职业教育质量年度报告[M].北京：高等教育出版社，2014.

[5]万平.基于校本的高职院校入职期教师培养[J].三门峡职业技术学院学报，2012（4）：28-31.

（责任编辑 倪玲玲）

The SWOT Analysis and Strategic Choice of Local Higher Vocational Colleges Development——Taking Sanmenxia Polytechnic as an Example

WAN Ping
(Sanmenxia Polytechnic,Sanmenxia 472000,China)

In the case of the new normal,the higher vocational education shifts from the expansion of the scale to the mode of intensive development and they have a great change in the internal and external environment.The thesis takes an example of Sanmenxia Polytechnic and analyses the internal and external environment of Local higher vocational colleges in the new normal comprehensively and systematically by the SWOT analysis.Based on the results of SWOT analysis,the thesis structures the strategic framework of local higher vocational colleges development and raises the countermeasures of the strategy implementation.

Local Higher Vocational Colleges;SWOT Analysis;Strategic Choice

G718.5

A

1671-9123（2015）01-0053-06

2015-01-25

河南省高等教育教学改革项目（2014SJGLX423）

万平（1968-），女，河南卢氏人，三门峡职业技术学院副教授，主要从事高职教育管理研究。