唐丕跃

摘 要： 党的十八大前后，习近平同志对调查研究有诸多论述，认为调查研究的目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻；调查研究是关系党和人民事业得失成败的大问题，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的组成部分；调查研究的正确方法是走群众路线，要坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风，具有追求真理、修正错误的勇气，务求“深、实、细、准、效”；建立和完善制度，保证调查研究经常化；研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，必须进行全面深入的调查研究。认真学习领会并实践这些新观点，对于提高领导干部的调查研究水平和成效具有重要的现实意义。

关键词： 习近平； 调查研究； 思想； 领导干部； 能力

中图分类号： D26 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.02.018

Abstract： Around the 18th CPC National Congress， XI Jin-ping has lots of discussions on investigation. In his opinion， the purpose of the investigation is to investigate the truth of the matter and the panorama clearly， grasp the essence and laws accurately， research the thought and countermeasure thoroughly. Investigation is a significant problem that affects the gain and loss of our Party and our people， the capacity of investigation is a part of the overall quality and ability of leading cadres. The correct method of investigation is to follow the Mass Line， adhere to the principle of seeking truth from facts， establish a realistic and pragmatic style， the courage of the truth should be upheld and mistakes corrected， and seeking deep， solid， fine， accurate， effective. Establishing and perfecting the system of investigation， to ensure regular. In order to research， think， determine the ideas and major initiatives of deepening the reform comprehensively， we must make a investigation thoroughly. It means much to promote leading cadrescapacity and effect of investigation through studying these new ideas.

Key words： Xi Jin-ping； investigation； thought； leading cadres； capacity

党的十八大前后，习近平同志继承和发展党的调查研究思想，对新形势下领导干部如何开展和做好调查研究工作有诸多论述，初步形成了较为完善的调查研究观。认真学习领会习近平同志有关调查研究的新论述、新观点，对于切实提高领导干部调查研究的水平和成效，有着十分重要的现实意义。

一、科学准确把握习近平的调查研究观

习近平同志有关调查研究的重要观点，集中地反映在《之江新语》一书中的多篇短论、2011年11月16日在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话——《谈谈调查研究》以及2013年7月23日在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会上的讲话中。习近平同志调查研究观的具体内容主要体现在以下几个方面：

（一）调查研究的主要目的

什么是调查研究，它的主要目的是什么？这是我们首先要搞清楚的一个基础问题。习近平同志指出：“调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。” [1] 这一论述的基本内涵有以下四点：一是要有问题意识。习近平同志的调查研究观，紧紧围绕“问题”展开，无论是问题的真相和全貌、问题的本质和规律，还是解决问题的思路和对策，都是以“问题”作为落脚点和出发点。可以说，问题意识，是做好领导干部调查研究工作的重要基础，问题意识到不到位，能不能抓住关键问题，将决定调查研究工作的成效大小。二是要把事情的真相和全貌调查清楚。“真相”和“全貌”即事物的现象，是感性的、表面的，对此，我们要调查清楚，以为后面的分析研究奠定基础。三是要准确把握问题的本质和规律。“本质”和“规律”的是深层次的理性范畴，是对现象的抽象和升华，这一要求比调查清楚事情的真相和全貌的要求更进了一步。四是要把解决问题的思路和对策研究透彻。这是衡量调查研究的实效、是否具有实用价值、是否能在实际工作中切实解决问题的关键。正如习近平同志指出的：“衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。” [1]

（二）调查研究的重要地位

习近平同志于2003年至2007年在浙江主政期间，在当地党报发表了大量短论，这些短论集编成《之江新语》一书。在该书一共232篇短论之中，习近平同志的首篇短论谈的就是领导调研的问题，足以侧知调查研究在习近平同志思想中的重要地位。从党和人民的角度看，习近平同志明确指出：“调查研究不仅是一种工作方法，而且关系党和人民事业得失成败的大问题。” [1] 这表明，调查研究不仅仅是工作的方式方法问题，在某种程度上，它更是一个政治问题，是关乎党和人民事业的政治问题。同时，习近平同志还深刻地指出：“什么时候全党从上到下重视并坚持和加强调查研究，党的工作决策和指导方针符合客观实际，党的事业就顺利发展；而忽视调查研究或者调查研究不够，往往导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使党的事业蒙受损失。” [1] 由此可见，习近平同志从党和人民事业的政治高度出发，从近百年党史发展的经验教训出发，突出阐述了调查研究对于党和人民事业成败的极端重要性。另一方面，在新的形势下，我们党面临着四大考验、存在着四大危险，其中“能力不足”的危险极其突出。因此，从领导干部个人的角度看，习近平同志认为“调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。” [1]这就为如何提高领导干部能力指明了确切的方向，其中重要的一点就是要在调查研究方面加强能力，以适应时代的发展以及党和人民事业的发展。

（三）调查研究的正确方法

在解决了调查研究是什么、有何重要性等问题后，究竟如何做好调查研究呢？其正确方法是什么呢？一是要走群众路线。习近平同志指出：“搞好调查研究，一定要从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见。” [1] 由于人民群众的社会实践，是获得正确认识的源泉，也是检验和深化我们认识的根本所在。因此，习近平同志大力提倡领导干部在调查研究的过程中要“倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，吸取他们的智慧……尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题更要主动调研，抓住不放”。[1] 只有这样，才能取得扎扎实实的成效。二是要坚持原则、树立作风和具有勇气。习近平同志指出“调查研究必须坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风，具有追求真理、修正错误的勇气”，[1] 主张调研工作务求“深、实、细、准、效”。[2]1 实事求是的原则，强调的是调查研究一定要从客观实际出发，从具体情况出发，不能带着事先定好的调子下去搞调研，而要坚持毛泽东同志所主张的“一切结论产生于调查研究的末尾，而不是它的先头” [3]110这一正确的方法论要求，也就是说结论必须建立在科学论证、扎实调研的基础上。求真务实的作风，强调的是对调查研究工作的态度问题，对于在调查中了解到的真实情况和各种问题，在撰写并形成正式调研报告时，要坚持有一是一、有二是二，既报喜又报忧。追求真理、修正错误的勇气，强调的是不唯书、不唯上、只唯实，通过调查研究的系列环节和过程，修正材料上的错误和领导干部自身认识上的错误，形成科学的对事物的理性认识。

（四）调查研究的制度建设

习近平同志在全面阐述什么是调查研究、调查研究工作的重大作用以及调查研究的方法之后，如何确保领导干部的调查研究工作不流于形式，使之真正成为各级领导干部自觉的经常性活动的呢？对这一问题，习近平同志提出要“建立和完善制度，保证调查研究经常化”。[1] 制度这一概念，在习近平同志的治国理政整体思想里面，是一个非常重要的核心概念，他积极主张用制度来管权管事管人。在具体的调查研究工作中，习近平同志同样强调要用制度管住调查研究，使之常态化，使之不变味、不变质。既然制度建设在领导调查研究工作中如此重要，究竟健全完善哪些具体制度呢？习近平同志着重指出要坚持和完善三个重要制度：坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度；坚持和完善领导机关、领导干部的调研工作制度；坚持和完善领导干部的联系点制度。[1] 并认为通过建立和完善调查研究制度，可以有效防止和克服领导干部在决策中的随意性及其造成的失误，提高领导决策的科学化水平；可以更容易在领导集体中形成统一认识和一致意见，更容易做出决定；可以防止领导干部脱离群众，增进干群关系。

（五）调查研究与全面深化改革

随着我国改革开放的深入推进，需要解决很多深层次的问题，也更需要进行全面深入的调查研究，全面深化改革包含着对调查研究的迫切需要。因此，习近平同志在武汉召开部分省市负责人座谈会时强调要加强对改革重大问题调查研究，提高全面深化改革决策科学性，指出：“研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。” [4] 他同时还强调要从四个方面下大功夫做好调查研究工作：“要下大功夫总结和运用我国改革开放的成功经验，下大功夫把握党和国家事业发展对改革开放的客观要求，下大功夫了解党内外对改革开放的各种意见和建议，下大功夫了解地方、基层和群众在改革方面所做的有益探索。” [4] 不仅如此，习近平同志还从市场体系、经济发展活力、宏观调控水平、社会发展活力、社会公平正义、党的领导水平和执政能力等6个方面提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题，认为这些重大问题需要在深入调查研究的基础上作出回答，并给出准确、科学的答案。习近平同志的这些论述，反映了调查研究与全面深化改革有着极其密切的联系，使得习近平同志的调查研究观具有鲜明的时代特色以及蕴含着浓厚的问题意识。

二、当前领导干部调查研究的主要问题

在调查研究实践中，由于一些领导干部功利主义和能力素质的客观制约，直接影响和妨碍了调查研究工作的健康开展，使调查研究在实践中变形走样，出现种种不良倾向，失去了调查研究工作本来所应有的意义。

（一）不重视调查研究

当前在部分领导干部当中有一种观点，认为在现代通讯技术、网络信息技术飞速发展，社会分工高度发达的时代，领导干部的调查研究工作已经变得可有可无了，如果需要了解某一方面的情况，只要上上网、点点鼠标就行了，甚至直接委托社会上的专业机构来做就可以了，不必费力费神、亲力亲为。这种观点从一个侧面反映出有不少领导干部对党一直所提倡的调查研究不那么重视了。其严重后果在于：一是在认识论上会形成很多模糊的甚至是错误的认识。其实调查研究工作并不仅仅是调查研究本身，不仅仅是工作的方式方法，它就好比一面镜子，可以折射出我们领导干部很多内在的东西，比如工作作风、党性修养等问题。这需要我们在新的历史条件下，端正和反思对调查研究的认识和态度，切实提高调查研究能力。二是在实践上会滋生种种不良倾向，例如经验主义。一些领导干部尤其是一些党政一把手自认为熟悉本地区本部门情况，对广大党员干部和群众的真实想法真实愿望了解不深入，对层出不穷的新情况新问题反映不敏锐，对形势发展变化提出的新课题新挑战应对不得力，仅凭老经验办事，拍脑袋决策。又例如形式主义，有的领导干部对待调查研究只是走走过场，只看“盆景式”典型，对实际存在的问题要么避而不见，要么视而不见，只是满足于随便听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止，还以为取得了“真经”，这样的调查研究，轻则误人害己，重则误国误党。

（二）不善于调查研究

有的领导干部虽然在认识上对调查研究能给予一定的重视，但在实践中由于种种原因，出现了不善于调查研究的问题。一是体现在资料的收集整理上，按照马克思唯物主义的观点，任何事物都是客观存在的，不以人的意志为转移，而有些领导干部在调查研究中，他们不是为了使主观认识符合客观实际，而是要客观存在符合主观意识，选择性地收集相关材料，凡是符合主观臆想的和预定框框的材料就如获至宝，不符合的就加以排斥，犯了主观主义错误。这样的调查研究，既不能充分、详细地占有材料，也不能有效地进行综合分析和科学研究，更不可能作出正确的决策。二是体现在提前定调定论。有的领导干部在调查研究还没有进行，或是正在进行中但还没结束，就受到某些印象、某些评价、某些经验的影响，开始对相关问题进行定调定论，犯了经验主义错误。三是体现在调查研究方法简单粗糙。有的领导干部在调查研究中只是看看材料、听听汇报、上上网络，不深入实际，不深入生活，不深入群众。这样的做法，严重偏离了调查研究的宗旨，不仅“谋事”无策、“成事”无望，而且还会严重败坏社会风气，损害党和政府的形象，引起群众强烈不满。

（三）不抓紧抓实调查研究

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央作出了“四个全面”的战略布局。在全党全国上下协调推进这一战略布局的进程中，必然会遇到许多新的迫切的问题。这就需要我们广大领导干部通过运用调查研究这一重要的党的传家之法宝，去把我国改革发展进程中面临的突出问题搞清楚、分析清楚，把解决问题的思路对策研究透彻。习近平同志在治国理政上十分强调问题意识：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。” [5]74而反观当下，有的领导干部在改革发展潮流滚滚向前的时代大势之下，却甘当“太平官”、“逍遥官”和“庸官”，忧患意识、危机意识、责任意识、使命意识不强烈，对调查研究不抓紧或者虽抓但不紧，又或者虽紧但不实，“抓而不紧，等于不抓”，[6]1442 “抓而不实，等于白抓”。[7]482 因为这对于解决重大现实问题是毫无益处的。抓紧抓实，就是领导干部要紧紧迫迫、忙而不乱、实实在在地做好调查研究工作，不松懈敷衍，不拖沓误事，要满怀热情与激情，以时不待我的紧迫心态去认真学习、去调查研究情况、去科学决策部署、去督促检查落实。而不抓紧抓实，就会白白浪费干事创业的大好时光、贻误国家崛起民族复兴的大好时机。

三、提高领导干部调查研究水平和成效的思考

（一）强化认识，对调查研究要“始终坚持”和“不断加强”

调查研究是党历来所倡导并躬身实践的优秀传统作风，在社会资讯大为发达、获取信息的渠道大为便利的今天，如何正确认识调查研究这一党的传家法宝，显得意义重大。习近平同志指出：“马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方法论，党的实事求是的思想路线，党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线，都要求我们的领导工作和领导干部必须始终坚持和不断加强调查研究。” [1] 这为我们如何正确认识新形势下的调查研究工作带来了重大启示。，首先，“始终坚持”和“不断加强”调查研究这一工作方式方法和工作理念已经被历史证明是行之有效的，已经成为党的重要工作制度的组成部分，也已经内化为全党上下的工作作风。其次，在党和人民事业越发展、国家越强大的时代背景下，发展所遇到的风险、挑战和困难会越多，经济政治社会文化等领域不确定性的因素也会增多，化解这些风险、迎接这些挑战、克服这些困难，都需要我们与时俱进地大兴调查研究之风，从而科学决策，消除或降低各领域中所存在的不确定性因素。正如习近平同志所指出的：“领导干部不论阅历多么丰富，不论从事哪一方面工作，都应始终坚持和不断加强调查研究。” [1]

（二）注重学习，夯实相关专业理论和政治理论功底

习近平同志指出，“领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。” [5]406对于调查研究方面的学习来看，一方面，调查研究的问题、需要解决的问题包罗万象，其内容的多样性决定了其所需知识和能力的多元性，这就要求领导干部除了应当具备一定的文、史、哲、法、经等基础知识外，还要学习调查研究的专业理论知识，比如说信息学、情报学、社会工作学、决策科学等等。另外，还要通晓调查研究相关的方法和技术，例如统计的方法和技术、预测的方法和技术、调研成果的量化评价方法和技术、计算机的操作和应用以及调查报告的写作与技巧等。一个好的领导者，只有不断扩大自己的知识面，以渊博的知识内涵，驾驭复杂多变的社会调查研究环境，才能适应调查研究工作的现代化，写出调查研究的大文章来。另一方面，政治理论知识的学习也很重要。运用理论解决实际问题的能力，是衡量领导干部水平的重要标志，一般来说，领导干部的政治理论水平越高，就越能抓住问题的核心，分析问题、解决问题的能力就越强，调查研究工作的效果就越好。

（三）与时俱进，拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式方法

社会在不断发展，科学技术也在不断进步，调查研究工作也要与时俱进，主动适应时代的变化和环境的变化。习近平同志对此有清醒的认识：“要适应新形势新情况特别当今社会信息网络化的特点，进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式。” [1] 我们党从过去所从事的革命工作，到后来的建设工作和改革开放工作，在长期的调查研究的实践中，已经形成了很多切实可行且行之有效的渠道、手段和方式方法，例如问卷调查、观察调查、访谈调查、实地调查、实验调查、田野调查、蹲点调查、文献调查等。但随着当今社会信息网络化的趋势越来越明显和科学技术对调查研究工作的影响越来越深入，学习、掌握和运用现代科学技术的调研方法就变得越来越重要、越来越迫切。例如网络调研法，就是通过网络这一新渠道，把现代信息技术引入调研领域的一种新方法。这一方法现在主要有两种运用：第一种是直接的，领导干部亲自上网，和网民群众直接对话讨论问题，了解民意。第二种运用是间接的，通过大型门户网站或者官方网站，设计问卷，收集意见。可见，网络调研法是依托网络这一载体对传统调研方法的改进和融合。但是需要强调的是，在领导干部开展调查研究的过程中，无论是采用传统的方法，还是新的手段，都要认真遵循习近平同志关于调查研究要走群众路线，坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风，具有追求真理修正错误的勇气以及务求“深、实、细、准、效”的要求，这样才能取得满意的调查研究效果。

（四）健全完善制度，使调查研究成为领导干部的新常态

习近平同志指出，在新形势下，要在实践中把我们党制定的一系列行之有效的制度不断健全完善，“使调查研究真正成为各级领导干部自觉的经常性活动”。[1] 要使调查研究真正成为领导干部的新常态，关键在于认真贯彻落实习近平同志这一新思想、新要求，一是要健全完善已有制度。过去，我们制定出台了很多关于调查研究的党内法规和规范性文件，由于种种原因，有的已经不适应实际形势的需要，有的需要作出修改完善等，这就有必要及时清理这些的法规和文件，确保调查研究工作有良“规”可循。二是要抓好制度的落实执行。马克思曾深刻指出“一步实际运动比一打纲领更重要”，[8]355 也就是强调了落实制度、执行制度的重要性。按照习近平同志的要求，广大领导干部尤其是要重点落实执行先调研后决策的重要决策调研论证制度、领导机关领导干部的调研工作制度和领导干部的联系点制度这三大制度。三是要抓好问责。为了有效保证制度的落实与执行，必须要有相应的问责机制，这样才会对领导干部践行调查研究制度形成一定的约束力，以保证相关制度的真正落地。

做好调查研究工作并取得实在的成效，是一个长期实践、反复提高的过程，既要求有科学的调查研究观作为指导，还要求领导干部有高度的政治自觉和政治智慧，更要求有良好的完善的制度予以保障。总之，新形势、新任务赋予了当前调查研究工作新的意义，我们要以习近平同志的调查研究观为指导，努力提高领导干部调查研究的水平和成效。

参考文献：

[1]习近平.谈谈调查研究[N].学习时报，2011-11-21（1）.

[2]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2013.

[3]毛泽东选集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]习近平在武汉召开部分省市负责人座谈会时强调 加强对改革重大问题调查研究 提高全面深化改革决策科学性[N].人民日报，2013-07-25（1）.

[5]国务院新闻办公室，中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]毛泽东选集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]江泽民文选：第二卷[M].北京：人民出版社，2006.

[8]马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012.

[责任编辑：任山庆；校对：党 婷]