裴金波

摘要：本研究首先分析现阶段我国惠农补贴主要类型与具体发放方式，并提出当前我国粮食补贴政策中所存在的问题及问题产生的相关因素，最后提出改进发放惠农资金的相关措施及建议。

关键词：财政惠农；资金；基层；问题；改进措施

一、国内惠农补贴主要类型与资金发放方式

在国家财政惠农政策中，家电下乡与粮食补贴为其关键组成环节，我国自2004年发放粮食补贴，首先是粮食直补，之后转变为粮食综合补贴，而且粮食补贴品种也由以往单一的小麦、水稻等增加了棉花、玉米及油菜以及草原生态、林业种植、能繁母猪补贴等，补贴标准也由以往的每亩8.55元提升到每亩132元、其他按不同标准补贴。粮食补贴方式也从以往政府带头核实农民种植面积，向财政部门核实转变。由信用社为农民开通一折通存折，并由当地财政专管员向农户发放存折[1]。2009年起，我国开始实行家电下乡补贴，具体资金发放步骤为：农户持所购家电标识卡、发标及购买人身份证、信用社存折等，在商务单位登记后，交由本地财政所审核，通过审核后，由本县财政局向农户存折中打入补贴资金。

二、现阶段粮食补贴政策中的主要问题与问题产生的相关因素

虽然到目前为止，我国已实施粮食补贴长达九年之久，为全面落实国家惠农政策，各地基层财政部门做了很多惠农工作，而且成绩骄人。然而，就现阶段情况来看，依旧不能取得令人满意的效果，很多地区存在严重的偷税漏税情况，导致很多上访事件的发生，各地上级部门检查也把农村粮食三补落实到具体位置，但多年来依旧无法理顺该项工作，其原因主要包括：客观操作时存在很大难度，比如，云南某农村乡镇中，有自然村72个，22340人口，5687户农户，38899亩耕地面积，该地农民所享受粮食补贴的主要品种为油菜、水稻、玉米、小麦以及花生等，因为该地区主要种植蔬菜，而且2006，、2007年的粮食补贴标准比较低，大多数农民不重视信用社一折通，甚至很多农民交由本村村干部当作任务抵消资金，造成很多“一折通”在村干部处滞留。而当地财政所缺乏人手，而土地面积公示工作必须由当地干部落实，当地农户具有非常强的被动性，并未主动、努力争取应有权利。财政专员向农户发放“一折通”后，很多农民又将“一折通”交于村干部，甚至很多农户不了解相关惠农政策，也不关心惠农公开信，过于高估补贴标准，加之很多电视媒体片面报道，导致一些农民由于与村干部存在私人恩怨，利用粮补问题越级上访[2]。此外，很多农民无法及时将户口本、身份证等提供给相关部门，使得财政所无法及时对其开户。发放粮食补贴资金时，农民往往处于被动状态，公示土地面积与办理“一折通”等都具有被动性，并未将其主观能动性充分发挥出来。

三、基于政策经验加强农村粮食直补的相关路径探析

1.优化惠农资金发放方式

还以该乡镇为例，2012年本乡财政共发放17650笔补贴资金，共318万多元发放金额，并未接到农民投诉，可由家电下乡补贴中将其原因查找出来。每一环节都是农民自主交给财政部门办理，而当地财政所仅对资金发放进行审核，资金审核过程中所存在的问题，在发放资金前，就已及时处理掉，也就是说，提前化解了问题，就算很多农户未获得补贴资金，这些农户也明白哪里出现问题，也理解发放补贴资金部门的良苦用心。使得农民以主动争取代替了被动接受，而当地财政部门也由服务式管理代替了保姆式管理。充分体现了国家惠农政策。但是，如何才能保证所发放的粮食补贴和家电下乡资金补贴相同，这就应该将农民主观能动性发挥出来，实际操作内容包括：第一，申报土地面积，规定时间内，由农户自发将土地面积申报至村组；其次，公示土地面积，由当地财政、农经、农科部门等抽专人加强监督、审核，并向村民公示各农民所申报的土地面积，将举报电话公布出来，及时修正与处理乱报、误报的情况；再次，农户持户口本、身份证等到当地财政所加以审核；最后，通过审核后，当地财政所向农户“一折通”中打入粮食补贴资金。由此，发放补贴资金过程就具有透明化，就能够及时解决发放资金过程中所存在的问题[3]。

2.基层财政实施新惠农资金发放政策中应该注意的相关問题

首先，应该保证宣传到位，保证让农户能够之效自己所享受的权利范围，必须承担的义务范围，同时还要明确补贴标准与补贴对象；

其次，保证公示到位，发放粮食补贴资金应该以公示土地面积为基石，应该鼓励社会各界做好监督工作，最好把所公式的土地面积拍照存档，有效、公正处理申报虚假土地面积的农户，追究情节严重者农民的形式责任；

再次，集中打攻坚战。因为很多农户至财政所审核的时间都比较集中，因此财政所必须有软硬件物质准备与思想准备，并由乡镇政府组织专班积极负责财政审核问题。

通过以上措施，能够达到以下问题处理效果：

首先，农户知晓自己权利后，就会自己保留存折，不再轻易由村干部保管；

其次，使农户主动性得以增强，提供户口本、身份证及申报土地面积等均由农户自主实施，有利于财政部门工作的节省，对人手短缺等问题进行了有效弥补；

再次，发放资金前，就已经解决了所有冲突与矛盾，避免因资金发放问题导致农户上访。这样镇村干部就可把主要精力置于组织生产和劳动中；

最后，有效落实了国家惠农政策，可以杜绝挪用与截留。

但是在具体操作过程中，依旧存在很多困难与问题，比如，很多病残老弱农户行走不便，农户外出打工，没有明确的农田转包责任人等诸多情况，然而，通过不断强化财政减低、及时加强体制建设，依照实际情况对相关政策予以及时性调整，就能够有效、及时解决以上问题。（作者单位：宜良县审计服务中心）

参考文献：

[1]金铂.伊通县强农惠农政策资金管理问题的研究[D].吉林农业大学 2013：12-13.

[2]徐汇，潘遂邃.关于我国基层财政解困的几点思考[J].市场周刊.理论研究，2006（02）：108-109.

[3]李玉坤，许洪清，程文桥. 浅谈基层财政惠农资金发放措施的改进[J].财政监督，2012（31）：101-102.