尚平 马利多 沈洪安

摘要：近年来，我国的城镇化进程逐步加快，极大地促进了我国经济的发展，也为我国提供了更为丰富的财政收入来源。昆明作为云南省的省会，在城镇化发展方面也做出了不懈的努力。财税政策的安排在很大程度上影响着城镇化的发展，显得尤为重要。而昆明在城镇化发展的过程中，还存在着财税政策尚不完善的问题，只有发现并解决这些问题，才能促使昆明的城镇化健康发展。

关键词：城镇化；财政税收；政策

一、昆明城镇化发展的现状

根据2008年《昆明城市化进程调查报告》显示，1998年后，昆明进入了城镇化快速发展期，在此后的十年中，昆明市城市化得到较大提升，城区对县城等经济区域的辐射带动作用得到提升，工业化、产业化的发展促进了县域经济的发展。尤其是1999年的99昆明世界园艺博览会的召开及2003年“一湖四环、一湖四片（城）”的战略构想，极大地促进了昆明地区城市化发展。据近年的数据显示，昆明市的城镇化率2012年达到了67.2%，城市人口由2008年底的375.09万人增加到了2012年底的438.04人。昆明67.2%的城镇化率，显著高于我国平均的53.73%，对昆明市经济的发展有着极大的影响。

二、城镇化对昆明经济发展及财政收入的影响

一方面，城镇化进程可以促进人群的集聚，从而拉动昆明市的消费，同时带动昆明市交通、能源、基础设施建设、房地产等快速发展，从而影响昆明市的投资需求，带动建筑业等相关产业的发展，还可以进一步促进科技进步，从而拉动全市经济持续增长。另一方面，城镇化进程会影响到昆明市的产业结构，促进第二、三产业的稳步发展，加速产业结构的转换及产业升级，同时可以为农村人群提供更多的就业机会，从而为全市经济的快速发展提供强有力的支持，扩大昆明财税收入的来源。

三、昆明城镇化进程中存在的财税政策问题

1、城镇化发展缺乏财政资金

在我国实行分税制改革以后，地方政府资金不足，常常是入不敷出，在税收收入不足的情况下，政府又不能自行发行公债筹集资金，土地出让金通常是最重要的财政收入来源之一。昆明市2013年土地出让金收入为403.57亿元，占昆明市财政收入的45.49%，表明了昆明市的财政收入极大程度地依赖于土地出让金，这也导致了全市近年来房价的高涨。缺乏财政资金会导致市场经济的不稳定，影响昆明城镇化的进一步发展，在政府财力不足的情况下，对城镇基础设施的投入就会存在不足或是质量不达标的问题。如果不能使基础设施落实到位并保证其质量，昆明的城镇化进程极有可能受到交通拥堵、环境污染、供电不足等问题的困扰，不能得到良好的发展。可见，缺乏财政资金，是制约昆明城镇化发展的一大问题。

2、支农力度不够制约城镇化发展

所谓城镇化，其本质是要使大量的农民转移到城市中来，是要是众多的农村人转变为城市人，从而实现城乡一体化的过程。而我国当前实行城乡分割的财税体制，很大程度上加重了“三农问题”对我国城镇化发展的制约。昆明市常住人口年年增多，其中城镇常住人口也呈现出上升趋势，然而在这部分常住人口中，真正拥有城镇户口的，能享受到和城市居民同等待遇的农民并不多。昆明市很多城镇化措施，只是简单地把农民的土地征用过来再出让出去，并没有致力于解决被收了土地的农民们的身份转型、职业转型等问题。有很多在城镇常住的人口，并不能算是真正的市民，同样类似于呈贡这样被美国《外交政策》报道为“鬼城”的地区，也不能算是真正的城市。因此，只有真正在强化财税体制的支农前提下，才能促进昆明城镇化进程的健康发展。

3、现行财税体制不健全基本功能有待提升

在昆明的城镇化进程中，在城镇中常住的农民，包括进城打工的或是土地被征用后进城的农民，与城中原有的居民生活差距大，享受到的服务也不尽相同。农民进城后没有自己的房子，而城镇住房价格居高不下，土地补偿或是打工挣到的钱并不能够买房，因此他们居住的条件就比原有市民差很多。而且农民工进城打工，通常没有五险一金，工资收入也不高，但城里的高消费却不会针对他们而降低，我国当前社会保障体系的不健全，导致了进城农民的基本利益并不能得到保障。一方面城乡差距并未縮小，另一方面低收入人群包括农民工群体的基本生活得不到保障，这将会影响到城镇化的进一步发展。

四、促进昆明城镇化健康发展的财税政策选择

1、拓宽财政收入来源加大资金投入

在我国当前的财税体制下，地方政府的财政收入来源尤其是税源较为单一，通过土地出让收入创收的方式毕竟不是长久之计。而昆明城镇化的发展，要求政府要投入足够的资金，只有投入足够的资金，才能真正提升昆明城镇化的质量，提高昆明城镇居民包括进城农民的生活水平。因此，昆明的城镇化发展，要求政府拓宽财政收入渠道，同时尽量减少预算外收入，尽可能避免因为乱收费而造成的市场混乱。另外，要创新融资机制，可以放宽民间资本进入的限制，吸引企业投入资金到相关基础设施的建设中来，政府资金的管理也可以通过市场进行，提高政府闲置资金的收益率，进一步改善市场机制和融资模式，有助于昆明的城镇化进程。

2、改善基础设施加强质量监督

城镇化的发展，很大程度上依赖于城市生活基础设施的建设，只有人民的生活质量提高了，城镇化率才是真正的提高。昆明市应加大对基础设施的资金投入，改善城区及周边居民的生活环境，完善居民生活配套措施，要让居民有房住、有书读、能看病、出入方便，进而心情愉悦，生活质量自然提升。此外，要加强对资金使用的监督，保证投入的资金确确实实用到了基础设施的建设中去；加强对工程建设的监督，保证建设的工程质量达标，使用时间长且确实改善人民的生活。

3、完善相关政策解决农民进城问题

解决农民进城的问题，并不是简单的进城居住、生活，而是要使进城了并且愿意定居城市的农民转变成为真正的市民，这就要求政府完善相关政策，方便进城的农民办理相关手续，通过转户口成为真正的城市人。目前受到教育、医疗等相关生活条件的影响，仍有大量的农村居民愿意进城，昆明近年来在城区中建设了很多的城中村，同时有大量的外地居民涌入，完善户口转换的相关政策，利于人口的城镇化，消除土地城镇化而人口却非城镇化的问题。

4、坚持国家政策做好税制改革的准备

在当前的税制下，地方政府的税收收入低，进而影响到地方的财政收入，我们要看到，这不是昆明一个市区的问题，是整个中国的问题。今年3月13日，财政部税政司发布营改增试点运行的基本情况，这是我国进行进一步税制改革的信号，昆明应当在落实国家政策认真征税的基础上，做好一系列的准备，以便随时能够根据国家改革的政策调整税收征收的策略。另外，要建立完善的监督体制，极力避免征税过程中的偷税、漏税、逃税现象，一经发现，应严厉惩处。（作者单位：1.云南大学经济学院；2.云南大学公共管理学院）

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