郭宝荣　纪莹

[摘 要]随着我国现代经济的发展，住房问题已成为我国现代社会发展的一个主要问题。为了缓解我国住房紧缺问题，我国政府开始实施公租房政策，有效地促进了我国社会经济的稳定发展。本文就我国公租房政策实施中的问题进行了相关的分析，并针对存在的问题提出了一些对策。

[关键词]公租房政策；问题；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.147

1 引 言

在这个经济快速发展的社会里，人们的住房问题已经变得越来越重要了，为了更好地满足当代社会及人们生活的需求，我国住房政策也在不断改进。公租房政策作为我国当前满足低收入家庭基本居住需求的保障，是我国现代社会稳定发展的基础。然而在我国公租房政策实施过程中，受多种因素的影响，造成公租房政策实施不全面。在当前社会发展形势下，为了更好地满足我国当代社会发展的需求，在公租房政策实施过程中，就必须认识到其中存在的问题，采取有效的措施，保障公租房政策的顺利实施，为我国现代社会经济的发展提供保障。

2 公租房的概述

公租房是指由国家提供政策支持，各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房源、专门面向中低收入群体出租的保障性住房[1]。公租房作为我国住房体系中的重要组成部分，首先，公租房不归个人所有，是由政府或公共技工所有，其次，公租房一般为小户型房源，其建设目的是为了解决那些处于社会“夹心层”以及中低收入人群的住房问题，住房条件和房屋租金具有较大的优惠，大部分资金投入来自政府和社会融资。近年来，我国城市化建设不断加快，越来越多的人涌入到城市生活，增加了城市住房压力，同时，毕业生的增加也会增加城市住房压力，而公租房政策作为我国缓解住房压力的一项重要决策，我国实施公租房政策有助于解决目前我国较为紧张的居民住房问题，同时对于维护社会治安稳定和人民的安居乐业，促进我国现代社会的稳定、快速发展具有重要意义，也为我国建设具有中国特色的社会主义现代化社会提供必要的基础保障。

3 我国公租房政策实施中存在的问题

3.1 法律制度不完善

在公租房政策实施过程中，法律制度是公租房政策得以顺利实施的保障，同时由于公租房具有较为优惠的租赁价格，较低的租房准入条件，政府干预性等一系列特性，故在公租房的租赁及政策实施过程中，为了保证过程的公开、公正性，必然要制定相应的法律法规对相关实施环节进行保护和保障。然而就当前社会发展形势而言，我国现行的公租房法律制度主要体现在有关公租房的部门规章和地方政府规章中。由于公租房是归政府所有，就会造成与公租房政策相关的法律制度修改频繁、内容重复等问题，进而使得公租房法律制度形式存在缺陷，在实际工作当中难以把握和运用。同时，法律制度的不完善也会造成一些违法行为的发生，不利于我国公租房政策的实行。

3.2 融资渠道单一

从公租房的定义中可以看出，公租房是归政府或公共机构所有的，公租房的这种性质就决定了其主要是依靠政府投资来进行建设的，政府成为公租房资金的主要来源，许多信贷机构都不愿意参与到公租房投资，进而造成了公租房建设资金不足，公租房建设项目所需资金在实际融资过程中遇到的各种问题严重限制着公租房项目的推广及公租房优惠政策的贯彻实施。而在当前社会发展形势下，越来越多的人涌入到城市生活，尤其是一些刚毕业的学生，他们在城市中的住房主要是依靠公租房。为了更好地满足我国当代社会发展的需求，拓宽公租房融资渠道，为公租房建设提供充足的资金有着重要的作用和意义。

3.3 监督管理机制不健全

在我国公租房政策实施中，我国监督管理机制的不健全主要体现在以下几点。首先，公租房是归政府或公共机构所有，而在这个以利益为核心的经济时代里，许多政府官员利用手中的权力，以权谋私，知法犯法。其次，我国社会主义市场经济还不够完善，市场上一些恶性竞争行为的发生对我国公租房政策的实施会产生巨大的威胁。由于我国公租房政策的制定和实施均处于探索试行阶段，政府的监督管理机构和相应的监管机制难以避免存在一定的问题，同时公租房建设项目在融资过程中的监管不到位，也容易造成一些资金贪污、项目质量问题等状况的出现，这些都是当前我国公租房政策实施中遇到的现实问题。

4 我国公租房政策实施中存在问题的应对策略

4.1 完善我国公租房相关法律

在这个经济快速发展的社会里，法律具有强制性，法律制度是我国现代社会发展的保障。随着我国法制社会建设的不断开展，国家制定的各项法律法规正在不断地完善，为此，在我国公租房政策实施中，为了保障公租房政策顺利实施，解决我国现代社会住房问题，就必须建立完善的公租房法律制度[2]。首先，要制定完善的公租房法律法规，规定公租房申请、审核等程序，同时制定相关法律法规，明确政府在公租房政策实施中的法律责任和义务。其次，要完善纠纷解决机制，以司法为保障，进而提高公租房实施效果。尽管我国的公租房政策起步较晚，住房保障体系建设还存在一些问题亟待解决，但是，这些事情顺利实施的重要保障就是要建立健全必要的法律制度，从而推动我国公租房建设以及住房建设进程的快速发展。

4.2 拓宽公租房融资渠道

我国当前公租房建设资金的主要来源是政府，这种单一的资金来源很难满足当代社会发展的需要。为了提高公租房政策实施效果，不断拓宽公租房融资渠道有着重要意义。政府可以采取一些优惠政策来拓宽公租房的建设资金来源，利用一些优惠政策来吸引金融机构为公租房提供贷款。同时还可以采用銀行统一筹集、管理和使用保障性住房资金的方式，以固定利息率吸收社会资金。另外，公租房建设光靠政策强制投入不是可持续发展的选择，因此需要设计合理的补偿机制。政府可考虑在建造有一定规模的公租房小区时，适当提高商业配套用房比例，将沿街的商业用房经营管理一并划归公租房管理机构，用其长期稳定的商业用房出租收益来补贴公租房的成本不足部分[3]。

4.3 健全监督管理机制

在我国现阶段的公租房政策实施过程中，之所以会出现政府官员以权谋私的问题，其最关键的问题就是我国现有的监督管理机制还不够健全。为了保障公租房政策的顺利实施，更好地解决我国住房问题，健全我国监督管理机制起着重要的作用[4]。首先，必须加强政府对公租房建设的监督管理，对资金管理、土地供给进行集中管理，防止公租房政策实施中出现以权谋私等问题。其次，要建立透明的公租房准入和退出机制，加强市场监管，对市场上一些不合法的住房行为要给予坚决打击和严惩，进而规范公租房政策实施环境，为我国现代社会的发展提供保障。

5 结 论

当前社会发展形势下，住房问题已成为我国现代社会发展的一个主要问题，为了更好地满足我国现代社会发展的需求，缓解我国住房紧张问题，实施公租房政策已成为我国现代社会发展的一项重要举措，公租房政策对我国现代社会的稳定发展有着举足轻重的作用。为了更好地保障我国公租房政策的实施，就必须完善法律制度，健全监管机制，拓宽公租房融资渠道，进而不断提高公租房政策实施效果。

参考文献：

[1]谢永康，杨刚，梁旭.基于数据包络对城市公租房制度效率评价[J].现代财经（天津财经大学学报），2014（9）：15-21.

[2]吴翔华，张静，权艳.公共租赁住房政策绩效评价研究[J].建筑经济，2014（5）：81-84.

[3]谢永康，梁旭，姚玲珍.我国一线城市公租房制度效率的比较研究[J].现代管理科学，2014（6）：66-68.

[4]张俏，杨宏.我国廉租房政策实施中的问题研究综述[J].中国集体经济，2013（4）：44-45.