作者简介：余永通（1986-），男，湖南郴州人，硕士研究生，湘潭大学商学院，现就职于湖南省郴州市共青团苏仙区委员会，研究方向：员工激励理论。

摘要：随着我国经济步入新常态，行政事业单位的传统员工激励机制与转变政府职能的目标开始格格不入，行政事业单位迫切需要建立现代的员工激励机制来激发员工工作积极性。本文结合实际指出了我国乡镇行政事业单位员工激励机制存在的问题，对如何改革我国乡镇行政事业单位员工激励机制提出了政策建议。

关键词：乡镇行政事业单位；员工激励机制

一、前言

随着我国经济步入新常态，传统的行政事业单位员工激励机制与转变政府职能的目标开始格格不入，迫切需要向改革要活力。因此国务院发布《关于机关行政事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起，对机关行政事业单位养老保险金制度进行改革，3700多万机关行政事业单位人员开始缴纳养老金，实现机关行政事业单位和企业的养老金制度并轨。这不仅有利于促进公平分配，也有利于促进人才合理流动，从而激发行政事业单位员工的工作积极性。

“上面千条线，下面一根针”，乡镇基层行政事业单位与老百姓生活息息相关，特别是一线工作的乡镇干部直接与群众打交道，是黨和政府的各项方针、政策的“终端”宣传者和执行者，但当前在我国乡镇行政事业单位员工的激励机制方面存在传统“大锅饭”体制固化、员工激励手段不系统等相关问题，因而迫切需要进行改革[1]。

二、我国乡镇行政事业单位员工激励机制的现存问题

1、传统“大锅饭”体制固化

我国目前大部分乡镇行政事业单位的管理方式基本沿袭了政府大体相同的管理模式，在人员和经费方面的改革长期未能实现实质改革。例如，对于有编制的行政事业单位员工，即使推广了聘用制，也签署了聘用合同，由于僵化的体制原因，在现实生活中是长期聘用人员，劳动合同的约束力及其有限；政策对乡镇行政事业单位员工的工资标准、发放形式等具有明确规定，使得单位自身根据实际情况对员工进行发放基本工资、奖金等绩效的灵活性、自主性大打折扣，在很大程度上降低了员工工作的积极性。

2、员工激励手段不系统

我国乡镇行政事业单位对员工的激励手段单一，缺乏系统性、长期性，对员工的激励作用比较小。我国目前大部分乡镇行政事业单位存在的重要问题是：（1）薪酬激励方面，等级工资制度实际产生的是平均主义的效果；（2）员工职业生涯规划方面，主要注重短期激励，忽视员工长期发展；（3）精神激励方面，过度重视正面奖励，弱化惩罚性手段。

3、员工激励措施缺乏差异性

当前以政府行为为主导的行政事业单位员工激励制度，在“吃饭财政”的保障下主要关注对行政人员的管理，而我国乡镇行政事业单位既存在行政人员，也存在大量专业技术人员。一方面，乡镇行政事业单位晋升通道有限，职级容易遭遇天花板；另一方面，主要关注管理岗位的晋升，忽视和弱化对专业技术岗位的发展，因而有必要根据我国乡镇行政事业单位的不同特点，员工的不同工作内容和工作重要性进行必要的改革，尊重劳动、尊重人才，以发挥不同类别员工的工作积极性[2]。

三、改革我国乡镇行政事业单位员工激励机制的政策建议

1、改革薪酬激励体制

（1）以按劳分配为原则，建立与工作内容、工作成绩、工作特点和实际贡献相联系的分配机制。

（2）建立与经济社会发展水平相适应的员工工资调整制度，适当对关键岗位和高级能人才进行倾斜，优化单位人力资源布局。

（3）加强分级管理，完善聘用制度，真正做到公开、公平、公正“用人”。

2、完善晋升激励机制

（1）完善不同晋升通道

员工晋升后，除了职级变得更高，还要承担更大的责任、权力和义务，实际上，实现职级上的晋升既是单位领导、同事对员工工作能力、工作态度的认可，也是员工自我价值的一种实现。例如，对于农技服务中心、水利服务站等行政事业单位的专业岗位也有普通员工→技术员→助理工程师→工程师→高级工程师这样的晋升序列，对于不同知识结构、性格特点，员工和单位要制定每个员工的职业生涯规划，确保每个员工有自身定位，通过努力能通过晋升通道实现岗位的晋升。

（2）实现岗位按需设置

要根据“依编定岗、按需设岗、有岗有责、精简高效”的原则，建立事业编制实名制管理制度，按照现实中的具体工作的特点、内容和重要性、工作需要确定工作岗位[3]。

第一，在依法、依编设岗之后，要编制全面、明确、详细的《岗位职责说明书》，并制定各个岗位对员工资格履历、工作成绩、工作特点和实际贡献的详尽要求。

第二，对于数量不足的问题，要根据各单位的具体情况和实际需要，按照“有利于促进事业发展和人民需要”的基本原则，进行岗位指标的适当浮动，实现乡镇行政事业单位岗位职数的动态高效管理，一旦出现岗位空缺就及时补员，避免因人事调整而导致人员补位滞后，造成基层工作没人做事、压力大的现象。特别是在公务员招考、选调生分配、军队转业干部安置上适当向基层倾斜，在事业编干部招考以及人员安置中予以重点考虑。

当然，要特别注意避免和杜绝实际工作中因人设岗、随意设岗。一套公开、公平、公正的绩效管理和晋升决策系统将使“德、能、勤、绩、廉”的员工得到晋升，从而真正改进单位绩效。

3、加强培训激励和精神激励

第一，完善培训激励机制。要设立和执行培训制度，重视基层干部的能力培养，加强相应的业务培训，建立并完善交流锻炼机制，包括机关与乡镇、机关与机关、乡镇与乡镇之间的交流常态化，多锻炼，多带来新东西好经验。

第二，加强员工精神激励。通过参与激励、目标激励、情感激励、分享激励等手段进行，并加强员工职业道德培训，真正做到“组织为员工添彩、员工为组织增光”。 （作者单位：湘潭大学商学院；湖南省郴州市共青团苏仙区委员会）

参考文献：

[1]郑彩云，祁艳朝. 我国事业单位人力资源管理现状及对策研究[J]. 云南社会主义学院学报，2014（04）：264-265

[2]托娅. 事业单位的专业技术职务管理中的问题及对策[J]. 经营管理者，2015（01）：108

[3]改革杂志社专题研究部，罗重谱. 中国事业单位分类改革轨迹及走向判断[J]. 改革，2012（04）：5-15