作者简介：周聪丽（1988.6-），女，汉族，河南省巩义市小关镇，郑州大学数学与统计学院在职研究生，研究方向：金融工程。

摘要：良好的市场金融体系能够降低交易成本，优化资源配置，有效降低风险，为我国经济发展起重要的导向作用。但目前我国的金融体系还存在较多问题和不足，这无疑严重影响了我国经济的发展，因此，在新的经济背景下，我国必须深入研究金融市场现状，并制定相应的金融安全战略。本文在分析新时期我国制定金融安全战略意义的基础上，提出了完善金融监管制度、构建安全的金融市场体系、健全外汇储备管理机制等实施策略，希望以此促进我国市场金融体系的完善。

关键词：新时期；金融安全；战略

在经济全球化背景下，国际金融环境更加错综复杂，尤其是随着我国市场化建设的进一步发展，现有的金融体系存在的种种弊端逐渐暴露出来，这些风险和问题表明，目前我国的金融安全存在较多漏洞。党的十八届三中全会对完善我国金融市场体系作了明确部署，提出要完善人民币汇率市场化形成机制、扩大金融业对外开放、保障金融市场高效运行、健全多层次资本市场体系等战略举措。这些部署显然明确了我国金融市场的发展方向，但若要进一步完善金融市场体系，仍需在此基础上实施相应的安全战略，这既是我国经济社会发展的客观要求，也是新时期我们必须面对的重要课题。

一、新时期制定金融安全战略的意义

金融安全是实施金融战略的重要保障，只有保障金融体系安全，才能进一步推动我国经济持续稳定发展。在经济全球化背景下，金融安全显得更加重要，其在经济安全中的地位日益加强。因此，目前我国金融战略的主要任务就是要根据我国经济发展需求，构建安全、完善的金融市场体系，促使我国发展成为金融强国。同时，在后危机时期，若要实现中华民族的伟大复兴，就必须积极参与金融全球化，并及时抓住发展机遇，采取有效措施化解金融风险，在世界金融秩序重建之际，充分发挥金融的催化作用。此外，改革开放以来我国金融已经取得了重大发展，我们也进行了一系列里程碑式的改革和创新，促使金融业呈现出崭新的发展面貌。2008年的全球经济危机正是源于虚拟经济与实体经济的不协调。因此，我们必须从这次金融危机中吸取教训，采取有效措施促进我国虚拟经济与实体经济的协调发展。努力构建一个能够有效分散风险，具备强大资源配置功能的现代金融体系，以促进我国金融体系的全面、可持续发展。

二、新时期我国金融安全战略实施策略

1、完善金融监管制度

金融监管可以预防金融系统的风险，增强金融体系的有序性与稳定性。但另一方面，若监管力度不当就会影响金融市场的正常运行，增加金融交易成本，成为金融业发展的障碍。因此，我们应当积极研究和借鉴国际金融监管的经验，并结合我国金融发展的实际情况，革新金融监管体系，以促进金融业的持续稳定发展。同时，在革新金融监管体制时要充分考虑金融市场的经营制度和市场结构。总体而言，目前银行在我国的金融市场中占主导地位，并趋于混合经营发展态势。依据当前的金融市场发展需求，我们应在提升金融机构竞争力的同时，加强金融风险防范，采取有效措施支持金融控股公司的发展。此外，还要根据银行资本的流动性、充足率和杠杆率等要求，以及信用评级、会计标准、影子银行监管等内容，构建宏观金融管理制度，以维护金融稳定，强化对系统重要性金融危机的监管。除此之外，要加强对金融消费者的保护，所谓的金融消费者绝不仅仅是《消费者权益保护法》中对“消费者”的定义，而是要跳出这个概念框架，不断扩大金融消费者的范围，将更多接受金融服务的组织或个人纳入保护范畴。但由于金融消费者在谈判地位、经济条件、消费性质等方面存在较大差别，因此，对他们也绝不能实施单一的“倾斜保护”，要注意根据实际情况区别对待。此外，还要增强对外投资的风险防范。不断完善对外投资风险评估机制和内控机制，做好投资前的调查。为了限制同一控制权下境外分支机构与国内银行的业务联系，还要设置内部的资金防火墙。为了预防境外国有金融资产的流失，要尽快制定相关法律，以法律制度明确金融企业所有权。同时，还要完善境外国有金融资产的监督制度，通过问责制明确境外国有金融资产的管理人责任。

2、构建安全的金融市场体系

有效的金融服务体系是实施金融强国战略的基础，同时也是建设金融安全体系的重要前提。首先要优化信贷结构，加大对环境保护、新兴产业、企业技术改造、低碳经济、自主创业等的信贷支持，对产能过剩行业则要严格控制贷款额度。同时，要加快推进利率市场化，以加强资产价格对资产配置的调控作用。进一步完善消费信贷政策，从而不断扩大内需，鼓励居民积极消费。此外，还要继续推行“走出去”战略，加大对出口行业的信贷支持。除此之外，还要构建多层次的市场体系，完善创业板、主板、中小企业板的市场发行制度，改善融资结构，提升资本市场的运行效率。其次，还要增强资本市场的融资效率，在遵循市场定价规律的基础上，强化风险提示，并完善市场化约束机制和责任追究机制。一方面要提高新股发行的透明化程度，制定完善的定价约束机制。另一方面，要加重保荐人、上市公司、承销商、控股股东对新股发行的责任。同时还要加强对盈利预测及信息披露的监管。债券市场的发展则要以市场为导向，引导市场创新，加强债券市场的沟通交流，扩大参与主体范围，最终构建分层有序、协调发展、统一高效、相互补充的多层次市场体系。

3、健全外汇储备管理机制

首先，要使我国外汇储备保持适度的规模，深入分析外汇储备的增长机制，并在此基础上通过宏观政策调整经济结构，革新目前的外汇储备机制。同时，还要增强对国际收支的微观管理。此外，还要构建外汇储备分类运营机制，根据外汇储备的追求目标，将其划分为盈利性、安全性和战略性等，并根据其特点进行分类管理。安全性的外汇储备实施时要配合央行的汇率政策与货币政策，并充分注意其流动性。战略性储备的运营由财政部主导，以实现国家的战略目标。盈利性储备主要追求高收益，因此应由商业性机构负责。其次，还要注意协调外汇管理过程中的货币政策和财政政策，由于央行承担着市场操作和货币政策，因此外会储备运营机制不适宜由央行操作，应由财政部发行特别国债从央行购买。（作者单位：郑州大学数学与统计学院）

参考文献：

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