恽建涛

摘要：政府投资是经济宏观调控的重要手段之一，在资源配置和社会投资中起着宏观导向作用，不仅有效协调了社会投资比例，更优化了社会产业结构。但任何投资活动都伴随着一定风险性，自然政府投资也不例外。并且政府投资往往多是大投资、大规模，风险也会大大被提高。决策是投资风险的主要影响因素，决策成功与否直接关系着投资项目成败和收益。但当前我国政府投资项目决策普遍存在问题，一些项目建成后无法达到预期效益，甚至造成了巨大的经济损失，这十分不利于我国经济持续发展，我国应提高对政府投资项目决策问题的重视。本文将针对政府投资项目科学决策问题展开研究和分析。

关键词：政府投资；项目投资；科学决策；问题探讨

引言：自改革开放以来，我国经济得到了迅猛发展，为了促进国民经济建设，近些年政府投资规模逐渐加大，投资项目日益增多，对社会经济发展和建设的影响越来越显著，尤其在全社会固定资产投资活动中极具影响力，占全社会固定资产投资比例的百分之十以上。因此，政府项目投资上一旦发生决策失误，必然造成巨大的经济损失，导致投资成本浪费，甚至会因为导向性错误，对社会投资造成不利影响，造成市场波动提高社会投资风险，引起大面积社会投资损失。政府投资项目必须科学决策，把投资风险降到最低，才能发挥出政府导向、调控职能。

一、政府投资的概念和基本情况

政府投资概念是改革开放后才逐渐开始使用的，当前我国社会总投资主要由政府投资和非政府投资两大部分构成。政府投资是指：政府为了实现其职能，满足社会公共需求，实现经济和社会发展战略，投入大量资金用以转化实物资产的行为和过程。是政府实现其职能的一种重要手段，是协调社会产业结构，促进国民经济发展，实现经济社会发展的主要方式。政府投资项目的基本原则是：弥补市场失效原则、调节国民经济运行原则、维护市场资源配置功能原则。政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，发挥着均衡社会投资、调节社会投资结构、引导社会投资方向、创造良好投资环境、弥补市场失灵、扶持重点项目建设的作用。但政府投资项目有着一定范围限制，目前我国政府投资项目大多集中在关乎国家安全及具有市场调节效果的领域，多为社会服务性项目，通常带有公益性。这些项目大多投资比例大，影响面广，风险性大，效益回收周期长。政府项目投资按照资金来源可分为：财政性资金项目、国际援助项目、财政担保银行贷款项目。按照项目性质可分为：经营性和非经济性两大类。非经营性项目主要包括了：文化、教育、卫生、科研、政法等投资建设项目，主要为社会服务，难以产生直接性回报，政府是主体投资方，不适用法人责任制管理。营利性项目包括：机场、电厂、水厂、港口、煤气、公共交通等设施性项目，这些项目的特点是建成后有长期、持续、稳定的收益，且这类项目通常自身具有一定融资能力，因此项目建设和运行过程中除政府投资外，还可吸收其他社会投资，这类政府投资项目通常可采用法人责任制。

二、我国政府投资决策中存在的问题

我国政府项目投资涉及领域广泛，包括了农业、能源、运输、信息产业、机械制造、轻工烟草、金融、外贸、城建、社会事业等等，政府投资项目与社会发展建设息息相关。因此，政府项目投资中任何决策失误都会对社会和市场造成影响。然而，当前我国政府投资项目决策中存在着许多问题，据世界银行统计数据显示，我国政府投资项目决策失误率高达百分之三十左右，年均造成经济损失达到四百到五百亿左右，这说明当前我国政府项目投资决策失误率仍比较高。决策失误是无法达到预期收益效果，造成经济损失，导致出现投资负效应的主要原因。例如，广州“特一号”乙烯工程投资，政府投资八十亿元，试产后无法达到预期收益，项目建成后仅三个月就停产，该项目停产后每天要产生两百万元的贷款利息，这恰恰反映出了政府项目投资决策失误的严重性和危害性。如此庞大的经济损失，无疑会给政府财政带来压力。另如，前些年政府在陕西省宝鸡市投资的引水项目中投资了三点九六亿元，试运行期间发生了八次爆管，前六次造成的经济损失高达三千多万，第七第八次造成的经济损失更是上升到了八千万左右。每一次爆管事故的发生，都会造成大量耕地和房屋被冲毁，每次修理都要花费一到两百万，最终“惠民工程”变成了“祸民工程”受到了大量市民反对，更造成了巨大经济损失。实际上，在我国政府投资项目中这种决策失败的项目不在少数。

三、提高政府投资项目科学决策水平的建议和思路

（一）做好项目价值评估

想要提高投资项目决策科学性，有必要对项目价值进行独立研究，进行价值评估，从而根据评估结果进一步判断项目可行性和可信度，计算项目社会收益和经济收益[1]。政府项目投资失误率高和项目价值评估有效性差有着直接关系[2]。目前我国在项目价值评估阶段缺乏监督和管理，项目评估中对公共需求考虑较少，更缺少相应替代方案的制定过程，所以最终导致了决策失误。因此，在项目投资决策前应根据投资项目的真实动因，进行科学分析和评估，正确把握公共价值需求，制定可代替方案，从而降低投资决策失误率，合理确定投资规模，避免投资浪费，减少投资偏差，把投资风险控制在可控范围内。

（二）完善问责机制

想要进一步规范政府投资项目，提高决策科学性，应在政府投资项目中引入问责机制，通过问责机制约束决策监督者和决策者，在决策者与项目管理者、决策者与决策监督者间构建问责制度，通过问责提高项目决策真实性和准确性，确保政府项目投资具有可追踪性，做到决策责任有据可依。責任是权力分配的很重要依据，责任明确中应根据工作职能和工作内容来划分[2]。有了问责机制项目决策者在项目投资决策中便会更加谨慎，责任心更强。这十分有利于决策科学性的提高，更有助于完成可持续发展的科学决策链，提高决策者决策能力。

结束语：任何投资活动中都会伴随风险，决策失误是投资风险的主要来源，更是造成经济损失，导致项目失败的主要原因，自然政府项目投资也不例外。政府项目投资对社会经济发展，对国家建设都有着重要意义，政府项目投资决策问题必须提高重视，保障政府项目投资决策科学性。（作者单位：中央财经大学）

参考文献：

[1]杨亚频.政府投资项目决策系统演化机理及其仿真研究[D].中南大学，2012，13（07）：119-126.

[2]曾凡全.政府投资项目可行性研究报告的质量控制研究[D].北京交通大学，2014，11（14）：132-136.

[3]何祖武.提高政府投资项目可行性研究报告质量的措施研究[D].山东大学，2012，13（11）：119-124.