邓素娥

[摘 要]国库集中支付下，改变了传统财政经费的划拨方式和支配权限，有效地降低了财务风险。目前，高校预算精细化管理还存在很多问题，如预算编制难度增加、方法不科学、主动性不强、缺乏执行力、缺乏绩效考核评价机制、缺乏奖励和惩罚机制等。因此，加强高校预算精细化管理迫在眉睫。本文结合国库集中支付的背景，提出了提高高校财务预算精细化管理水平的策略。

[关键词]国库集中支付制度；预算；精细化管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.082

国库管理是政府管理财政经费的重要手段，目前国家已经颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》，随着国库集中支付制度的不断发展，一定程度上影响了高校的财务管理工作，这种经费支付方式改善了高校的财务管理工作，也给高校预算精细化管理带来了前所未有的挑战。

1 国库集中支付下高校预算精细化管理受到的影响

1.1 改变了高校财政经费的划拨方式

随着国库集中支付制度的有效落实，高校财政经费的划拨方式由传统的“层层划拨经费”转变为“统一划拨经费”，简化了资金划拨的中间环节，有效地将用款和拨款分开进行管理，提高了资金的使用效益。

1.2 改变了高校财政经费的支配权限

随着国库集中支付制度的有效落实，高校对财政经费的支配权限受到限制，仅仅可以使用预算内的经费额度，对于预算以外的经费无权进行支配。

1.3 有效地降低了高校的财务风险

随着国库集中支付制度的有效落实，高校对于财政预算资金的管理模式发生了改变，从以往的预算资金事后监督，变成了预算资金事前控制，将预算资金的使用流程透明化，并进行全程的监督管理，有效的降低高校财务的风险。

2 国库集中支付下高校预算精细化管理存在的问题

2.1 预算编制难度增加

随着高校规模的不断扩大，各方面的业务呈现出市场化趋势，使得高校的经济收入变得十分复杂，需要区分各项业务的性质，根据业务性质记录经济收入情况，复杂的记录方式会导致收入的预算结果不准确。例如，高校出租学校房屋的收入费用、计算机上网的收入费用、专项技能培训的收入费用等，这些收入费用循环流动性较强，不易于进行管理。

2.2 预算编制方法不科学

目前，大部分高校预算精细化管理以量入为出，收支平衡作为预算的基础，采用增量预算法进行预算，没有结合高校的实际情况进行预算，导致教育经费的预算不准确，严重影响了预算编制的精细化程度，降低了预算资金的使用效率。

2.3 预算管理主动性不强，缺乏执行力

目前，大部分高校存在重视预算，缺乏执行力的问题，没有结合客观因素对预算的影响进行分析和调整，使实际收入与预算收入有很大的差距，在执行的过程中缺乏分析和研究。

2.4 缺乏预算绩效考核评价机制和奖惩机制

部分高校在进行财务精细化管理的过程中，对于预算绩效考核评价意识薄弱，没有设立相关的预算绩效考核机制和奖惩制度，使得工作人员的工作热情度下降，不能积极有效地执行高校预算的精细化管理。

3 国库集中支付下强化高校预算精细化管理的策略

3.1 强化预算精细化管理的意识

（1）进行预算时加强沟通。高校的财务部门进行编制预算时，需要加强财务部门与各项业务负责人之间的沟通，全面分析各项业务的财务数据，认真核对预算支出和预算标准，找出其中存在的漏洞和偏差，并及时找出导致错误的原因，结合数据分析的结果对预算数据进行合理的调整。

（2）完善财务管理制度。对财务精细化管理的内容进行创新，根据现有的财务管理制度，不断完善和改进财务精细化管理制度的内容，使高校预算精细化管理符合社会的发展要求，努力适应国库集中支付制度对高校预算精细化管理的影响。

（3）加大高校预算精细化管理的宣传力度。高校可以通过讲座、会议、网络等形式向各部门单位的工作人员及全校教师宣传预算精细化管理的重要意义，调动他们参与预算精细化管理的积极性，并对他们进行多元化的培训，培训预算精细化管理的相关内容，例如预算编制的原则、预算编制方法、预算编制程序、预算编制范围等，全面提高高校工作人员的预算编制水平。

3.2 建立科学的预算编制方法

（1）采用“零基预算”作为预算编制的主要方法。高校在进行编制预算时，从成本到效益的角度出发，通过研究、分析、论证等形式，检验各项业务预算的收支情况的合理性，并结合增量预算和零基预算两种预算方法进行预算编制，符合国库集中支付制度对高校预算精细化管理的要求的同时，有效提高了预算工作的效率。

（2）树立“滚动预算”的预算理念。高校对于滚动预算的定义是指在进行编制预算时，预算期不以会计年度作为标准，而是结合预算的执行过程，不断进行预算的补充和拓展，对动态的数据进行分析，合理地安排资金，有效地弥补了传统预算管理中的不足，缩短了预算的周期，并且能够及时控制客观因素对预算的影響，降低预算的风险。

3.3 全面提高高校预算精细化管理的水平

3.3.1 高校预算编制精细化管理

（1）高校预算收入编制的精细化管理。随着国库集中支付制度的有效落实，国家将收入编制纳入管理的范畴，高校对于资金的管理权限受到了一定程度上的限制，《高等学校会计制度》中规定高校需要将收取的学费、住宿费等没有税收的收入作为教育事业收入的核算范围，利用“财政专户返还”的方法进行预算管理，高校必须严格按照规定核算收入，并根据年度的实际情况和支出计划做好总体的预算，确保国库的资金能够及时的下拨。

（2）高校预算支出编制的精细化管理。高校在编制支出预算时，需要结合学校的发展战略和发展目标，立足于年度预算的发展需求，以人为本，确保学校能够正常的运转的情况下，对支出经费进行管理。高校需要分析学校各项活动的经济支出预算，合理安排资金的支出，并建立一套完整的预算资金支出流程。先根据学校的年度预算计划，建立合理的预算指标体系，其次根据国库集中支付制度，通过优化支出结构、细化支出科目，明确具体的支出项目，使财政支出的资金都能够有明确的预算数据信息作为基础，再由相关部门对学校上报的年度用款预算进行全面的分析、审查和汇总，最后下达预算方案，并进行管理。

3.3.2 高校预算执行精细化管理

（1）加强预算管理的约束力。高校财务部门需要对财务预算每一个环节进行监督，使资金支出预算能够在明细项目上一目了然。预算一旦通过审批，各项业务的支出就必须严格按照审批的预算来执行，任何工作人员不得擅自进行改动，如果存在客观因素需要对预算进行调整，需要按照规定程序及时向上级报批，明确需要调整的预算数据，填写相关的预算调整手续，得到相关部门的批准后才可对已经审批的预算进行调整。在预算执行的过程中，不可以出现支出审批中没有的预算、有预算无支出、超出审批的预算等情况。

（2）加大对预算执行力度管理。预算审批后，高校财务部门需要按月度、季度、年度对预算的执行情况进行全面的分析，明确资金的使用进度、使用名目、使用方向等，是否与申报的预算项目相匹配，高校财务部门需要加大力度执行预算精细化管理，定期与预算项目的负责人进行沟通，及时向预算编制部门反映预算资金使用情况。

4 结 论

综上所述，高校预算精细化管理受到国库集中支付制度的影响，改变了高校财政经费的划拨方式和支配权限，有效降低了高校的财务风险。高校预算精细化管理，通过强化精细化管理的意识，加强部门与负责人之间的沟通，并不断完善预算财务管理制度，建立科学的预算编制的方法，加强对精细化管理的宣传力度、执行力度和约束力度，全面提高了高校预算精细化管理的水平。

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