朱玲 聂平平

摘 要：腐败是人类发展的痼疾，探寻根治腐败之路迫在眉睫。巴西劳工党凭借制定的两阶段代表会议、核心小组、派别活动规范以及“多数联盟”等党纪制度形成了优于国内其他政党的鲜明特色。它们不仅有力地促进了党内民主，还极大地提升了政党形象，更是获得民众坚定拥护的重要因素。劳工党严明党纪的实践值得我们学习和借鉴：一是要注重发展党内民主，形成党内安定团结秩序；二是全面加强道德廉政建设，完善党内民主监督机制，通过制度的不断创新与严格执行来打造一个“不敢腐、不易腐、不能腐”的良好局面。

关键词：巴西劳工党；党纪制度；廉政

中图分类号：D777.34 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2015）05-0072-05

如何推进廉政工作的顺利进行是任何性质的执政党都必须面临的重大问题，但伴随私有制、国家的产生和发展起来的人类痼疾—腐败问题却使许多国家深受其累，并一度使党政机关陷入瘫痪状态，民意支持率节节败退。而在腐败问题较为严重的拉美地区，年轻的左翼政党—巴西劳工党①却用了仅仅20多年的时间从一个微不足道的在野党迅速成长为巴西政坛上具有举足轻重地位的执政党，并在刚刚结束的巴西大选中又一次赢得总统的职位，创下四连任的奇迹。这样的成就除了有魅力独特的领导人的指引、选民的大力支持之外，与劳工党重视廉政建设、严肃党纪的做法是密不可分的。因此，本文试图从巴西劳工党严明党纪的角度，对劳工党重视党内民主，强调党纪制度建设，努力创造相较于其他政党的组织优势、思想优势和制度优势进行分析和研究，从而得出有益的经验供我们学习与借鉴。

一、巴西劳工党党纪制度的特色和优势

在巴西，“虚弱”、“脆弱”为国内大多数政党打上了鲜明的时代烙印，政党制度发展普遍相对滞后，组织体系松散、制度化水平低的现象比比皆是。但于20世纪70年代末在圣保罗建立的劳工党却是一个特例，它与其他政党最大的不同就在于其主张法度严明，令行禁止。从一定程度上讲，严明的党纪成了劳工党运行进程中的免疫系统，对贯彻落实政党的意志，防范权力对政党及其党员的腐蚀，维护政党的生命力，具有决定性作用。而其制定的两阶段代表会议、核心小组、派别活动规范以及“多数联盟”等制度构成了劳工党优于巴西国内其他政党的鲜明特色。

（一）核心小组制度对党员党纪遵守的监督

基层组织是党和人民保持血肉联系的纽带，它们与民众接触最多，对基层组织的加强和完善可以切实拉近民众与党的距离，使党的路线、方针、政策、纲领得到更好地贯彻。在巴西劳工党内部，核心小组制度是其最重要的基层组织，它深受天主教会基层社区组织形式的影响，其概念类似于传统左翼政党的基层单位，是按居住地域、工作场所或社会运动的范围组成的。“所有党员均应参加一个核心小组的活动”是其核心宗旨，这样既可以确保党员行使民主监督的权力，也对群众基础的扩展产生了深远的影响。而劳工党党章关于“核心小组有权向各级党代会派出代表并且有提议权、发言权甚至表决权”的规定更是为核心小组能真正发挥作用提供了制度保障。[1]此外，核心小组还有责任开展对党员和积极分子的政治教育，确保党内民主程序正常运作。可以说，核心小组制度的确立既为基层党员充分行使提议、发言甚至表决权提供了强有力的制度保障，也维护了党规的约束力与权威性。例如，劳工党之所以能在2002年的大选中获胜，主要原因之一是敢于同贪污腐败现象作斗争，反贪是劳工党的主要旗帜之一。[2]可以说，不断完善核心小组制度的监督机制在预防和惩治腐败中发挥着不可估量的作用。

（二）党内派别行为规范的确立和实施

除了不断加强基层组织同人民群众的联系，对于一个政党来说，整合党内各派别利益也尤为重要。利益整合是执政党必须履行的职责之一，是政党执政的一项根本性原则。[3]政党的整合作用发挥得越好，其地位就越能得到巩固和加强。劳工党由众多组织、集团联合组成，其内部包括从中间派别到激进左派在内的多种派别，是一个多党联合的政党①。这些派别之间，往往由于政治主张不同而导致内部矛盾恶化，长此以往就必然会产生党内派别之争。因此，如何实现联盟内部团结、协调平衡各党派的利益是劳工党领袖必须解决好的重大问题。在这一方面，巴西劳工党有其独特的制度设计，它没有一味采取打压政策而是努力促使党内现存派别之争公开化、透明化。例如，1983年劳工党的党内选举改行比例代表制原则，规定每一名单至少应获得党代会10%的得票率方可参加各级党的指导委员会[4]，并且通过的人选名单是由党员直接投票决定的。党内选举制度的变化意味着广大党员将有机会接触并了解到不同的立场和观点，从而使党内各种政治力量和派别的分野明朗化。同时，对选举制度的改革也开启了劳工党党内派别规范化的进程，即派别之间的争论由原先仅限于联邦层次扩大到地方、基层，充分发挥了地方和基层的作用，促进了党内民主的发展，为协调党内派别利益冲突提供了行之有效的解决方案和实践渠道。

此外，为了有序引导派别行为，劳工党还在政治理念上高举“反资本主义，坚持社会主义”大旗以统一不同派别的思想言行，在组织制度上通过推动形成主流的“多数联盟”举措以统一大多数党员步调。“多数联盟”的有序运行在劳工党的组织建设和实际运作方面也发挥着不可替代的作用。一方面，它促使了党内不同观点、立场进一步明朗化；另一方面，也在众多派别中形成了一个明确的领导集团，有利于黨内民主建设。例如在票决制上，劳工党秉承“少数服从多数的原则”实行了党内公决制度，使党的领导层得以绕过派别之争直接诉诸基层党员的大政方针。[5]这些规范的制定，为党内派别活动的规范有序奠定了良好的基础。

（三）严治政策与党内民主机制

腐败是人类发展的痼疾，它的出现更多地源于制度缺失和监督不力等因素。完善的监管机构如同无形的“高压线”让腐败分子无所遁形。作为巴西的反腐斗士，劳工党一直对腐败问题实行严打政策，其自身也制定了适合本党实际情况的严明的党纪制度。如劳工党的最高决策机关是全国代表大会，最高领导机关是全国领导委员会，由86人组成，下设州（地区）领导委员会、市县领导委员会和基层核心小组。至于其所设立的财政监督委员会、纪律检查委员会等组织则是专职负责劳工党党纪工作，同时还有电子政务、政务公开、公民参与网络反腐、舆论监督、招投标等制度。这一道道高压线的铺设有效地遏制了党内的贪腐之风，使腐败分子无处藏身。

除了一系列的高压机制外，劳工党党内民主与制约机制还突出体现在劳工党的两阶段代表会议制度和党内的民主选举制度上[6]：即巴西国内市、州和联邦各级分别在举行正式的全国党代会之前召开“会前会议”。“会前会议”主要是对党的各个时期所面临的主要任务进行讨论并作出决定，而全国代表大会的主要职责则是对“会前会议”已经决定的事项进行审核和批准。党内选举也遵循同样的程序进行。

这些制度的贯彻执行，为基层党员在各类会议上参与讨论并表达意见进而参与决策提供了有效渠道，为各级机构的选举通过竞争投票产生提供了制度保障。而在鼓励基层党员积极参与各类会议并自由发表意见的同时，劳工党也反复强调了遵守党的原则和纪律的重要性。对于那些屡次违反党规党纪和经过民主决策决定的党员，无论职位高低，一经证实便立即开除，取消党籍。如曾是劳工党著名活动家的埃莱娜因违背大多数人的意愿，反对社会保障改革法案而被劳工党开除出籍，这样做维护了全党的根本利益。[7]

二、巴西劳工党党纪在政党形成与发展中的价值

巴西劳工党在思想理论、组织结构等方面设计的独特优势，使得劳工党连续四次取得竞选总统的胜利，执政地位稳若泰山，民意支持率居高不下。严明的党纪制度在劳工党政党形成和发展的历程中具有深远的价值，具体体现在以下几个方面：

（一）有力地促进了党内民主发展，彰显了政党的组织制度优势

党内民主是保持政党与民众沟通的主渠道，是党组织的一种运行方式，其核心在于广大党员在党内政治生活中主体地位的平等以及党员民主权利的尊重和维护。[1]因此，加强党内民主建设对于政党的发展尤为重要。而劳工党在建党之初，正是由于没能形成一个明确的纲领，党内民主发展不完善，才导致党内矛盾不断升级，党的主张无法被广大人民所理解和接受，而当其开始注重加强党员建设，逐步创设的诸如两阶段代表会议、核心小组等一系列有特色的党纪制度后，劳工党的基本政治诉求和战略才逐渐明晰起来，党内民主得到了最大限度地发展。这些制度充分体现和尊重了劳工党创建者“党的决定能够在基层党员充分参与的基础上通过民主程序产生”、“基层参与是为了确保党员的权利和地位”的设想，也使劳工党具有了巴西国内多数其他政党所无法比拟的组织制度优势。

（二）有效地协调了党内各派别的关系，确保党内生活的规范有序

党内关系是一个极其复杂的关系网络，它是政党内部各主体围绕各自相应的权利和义务所形成的相互关系和互动行为模式。[1]面对如此复杂的局面，倘若没有基本的运行规范，政党组织的共同目标就很难得到实现，特别像劳工党这样一个多党联合执政的政体。而党纪制度的制定和实施恰恰为劳工党和党内各行为主体提供了基本的行为规范，维护了党的安定团结。从另一个角度看，党纪也是党内错综复杂关系处理经验的总结，在规范党内关系，确保党内生活规范有序中发挥了有力的杠杆作用。比如，劳工党采取措施促使党内派别公开化，不仅有助于表达各种不同声音，使各种立场和观点呈现在全体党员面前，给党员提供更多选择，进而推动党内民主的发展；还有助于减少因党内派别暗斗而产生的消极影响。劳工党制定的一系列党纪制度并严格执行促使劳工党成为了一个真正的“开放型政党”，在提高党的包容性、凝聚力的同时也发展壮大了党的自身队伍。

（三）进一步完善了党内民主监督，推进了党内决策的民主进程

腐败是生长在党的肌体上的毒瘤，不仅损毁党的形象而且危及党的生存，而党内民主决策不足、权力过度集中、监督与问责机制的缺失是其产生的重要原因。因此，加快民主决策的进程，完善党内民主监督机制是破除腐败怪圈的有效方法。劳工党设立的核心小组制度无疑是对此最好的诠释。核心小组规定：所有党员均应参加一个核心小组的活动，而党章又赋予核心小组提议、发言乃至表决权，使每个党员都参与其中，充分调动了党员的积极性和主动性。而对于党的领导层，劳工党也做出了让党的高级干部参加基层组织生活，接受党内外群众监督的相关规定。这些制度的实施，不仅加强了民主决策的力度，而且完善了党内监督机制，是劳工党获得广泛群众基础的有力武器。巴西劳工党作为主要执政党，以远见卓识和“自我断腕”的勇气推进反腐败工作和纪律制度建设，无论对于政党自身还是国家长远政治文明，都做出了积极贡献。

三、巴西劳工党严明党纪实践对中国共产党的启示

绝对的权力导致绝对的腐败。“在所有的国家都存在着腐败，只是某些国家中的腐败比另一些国家中的腐败现象更普遍，某个国家处于变革时期的腐败现象比该国在其他时期腐败现象更为普遍”[8]。对于正处于转型期的我们来说，更应积极应对贪腐之风，竭力铲除滋生腐败的土壤，努力创建一个清明廉洁的政府，巴西劳工党关于党纪建设的做法值得我们学习和借鉴。

（一）特别注重发展党内民主，形成党内安定团结秩序

建立科学的运行机制必然要求发展党内民主。“参与”是党内民主的重心，党员对党的权力的分享是其最突出的本质特征[9]，若是民主参与流于形式，党员不能独立行使选举权、监督权、罢免权，那么黨组织就不可能调动广大党员的积极性。对于中国共产党来说，发展党内民主，最重要的是如何从机制上体现民主集中制、如何按这一原则运作。而做到这一点，关键在于是否建立了一套严格的、科学的机制，是否有一系列规范的党员选举权制、评议权制和批评权制。与此同时，对于一个政党来说，其基本价值取向以及政党文明的发展达到一定高度的标志就在于对党内团结是否坚决拥护。因此，作为党内各主体行为规范的党纪要以协调党内关系为重任，积极发展党内民主、确保党内团结。巴西劳工党的“多数联盟”正是维护党内团结，发展党内民主的最好诠释。同样身为发展中国家的我们，面对党内的不同声音，我们必须想尽一切办法努力化解由党内分歧带来的消极影响。综合而言，发展党内民主、确保党内团结应是每一个执政党都必须正视和努力达到的目标，成为党纪建设的主要内容，因为只有这样，我们才能最大限度地吸收大多数同志，吸纳更多的忠言和良策为党的事业服务。

（二）全面加強道德廉政建设，完善党内民主监督机制

在腐败重灾区的南美洲，巴西的清廉指数一直处于中等偏上水平，但其国内的腐败问题却不容乐观，例如，2005年的“月费案”丑闻事件就使巴西劳工党一度陷入执政危机，但随着罗塞夫大选的又一次胜利，让我们看到了劳工党的独特魅力，可以说，劳工党加强道德建设的举措起到了十分重要的作用。其出台的《劳工党道德和纪律条例》和《劳工党道德法》对党员、党的领导人、党员议员和党员公务员提出了明确的道德要求和纪律要求及处罚办法，从而约束了腐败行为。作为处于转型期的我们，党内队伍中不乏少数道德败坏、顶风作案的贪污受贿之人，加强道德廉政建设能从思想上给予警示和约束，很大程度上能抑制腐败行为的发生。此外，民主监督对于一个政党来说如同生命线，完善党内监督机制，严明党纪，增强党纪的约束力能从根源上减少腐败行为的发生。习近平总书记在全国人大成立60周年大会上强调：“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。要坚持‘老虎、‘苍蝇一起打，坚持有腐必反、有贪必肃，下最大气力解决腐败问题，努力营造风清气正的党风政风和社会风气，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。”我们必须做到警钟长鸣，坚持党要管党、正风肃纪、强化制度建设，并辅以道德廉政建设，做到从政以德、廉洁以律。只有充分糅合纪律的刚性与道德的柔性，才能形成全党上下忠于理想、严守纪律、步调一致、奋发进取的强大力量。

筑牢党纪国法防线是从源头防治腐败的重要举措。巴西劳工党严明党纪加强廉政建设的做法无疑是最佳的诠释，可以说，劳工党在短短20多年间创造的辉煌成就，严明的党纪制度功不可没。因此，同样作为发展中国家的我们也应从党内纪律建设方面着手，借鉴巴西劳工党的有益经验，通过制度的不断创新与严格执行来打造一个“不敢腐、不易腐、不能腐”的良好局面。

参考文献：

[1] 靳呈伟，刘玉.巴西政党党内规章制度建设与启示—以巴西劳工党与共产党为例[J].理论月刊，2012（2）：182-188.

[2] 徐世澄.巴西劳工党政府应对社会矛盾的主要做法[J].拉丁美洲研究，2005（6）：9-11.

[3] 王长江，姜跃.现代政党执政方式比较研究[M].上海：上海出版社，2002.

[4] David Samuels. From Socialism to Social Democracy： Party Organization and the Transformation of the Workers Party in Brazil[J].Comparative Political Studies，2004（9）：1999-2024.

[5] 施东.外国政党决策机制的建设趋势及启示[J].当代世界，2011（2）：11-15.

[6] Margaret Keck.The Workers Party and Democratization in Brazil [M]. New Haven： Yale University Press，1992：86-122.

[7] 郭元增.巴西劳工党领袖卢拉为何能蝉联总统[J].中直党建，2007（2）：43-45.

[8] （美）塞缪尔·亨廷顿.变化社会中胡政治秩序[M].王冠华，等，译.上海：上海世纪出版集团，2008.

[9] 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2013：58.

责任编校 陈 瑶

Characteristics and Values of the Disciplines of Brazilian Workers Party

ZHU Ling1， NIE Pingping2 （1.School of Politics and Law Studies， Jiangxi Normal University， Nanchang 330027， Jiangxi， China； 2.Centre of Clean-Governance Culture， Jiangxi Normal University， Nanchang 330027， Jiangxi， China）

Abstract： Corruption is a chronic illness with human societies. However， thanks to its disciplinal system construction， it has realized the organizational， political and institutional advantages which are in contrast with other ruling parties. The Partys unique disciplines， including the core leading group， the council of representative of two stages， and inner-party faction rules， play a very important role in the its formation and development process. They not only improve the development of inner-Party democracy， but also enhance its image as a political party. Something can be learned from the Partys enhancement of its disciplines for a situation of “not daring to corrupt， not likely to corrupt， and no possibility to corrupt.”

Key words： Brazilian Workers Party； party discipline； construction of a clean government