毕鸿昌

摘 要：伴随着社会的发展，许多社会问题也接踵而至。政府需要根据现实情况有选择性地将一些社会问题纳入政策议程，并出台公共政策解决社会问题。但是，政策利益相关者在进行利益表达时总会因各种原因陷入困境，本文旨在通过相关理论对困境进行分析。

关键词：政策议程；利益相关者；利益表达；困境

政策议程的设置的主体是政府，由政府纳入议事日程并出台相关公共政策，所以政府作为利益相关者最为重要的一个，有必要研究掌握了公权力的政府在政策议程设置中的困境。社会公众作为公共政策的客体，有时候却很难准确地表达自己的利益需求，社会公众在利益表达过程中遇到的困境同样值得研究。本文就以政府和社会公众为对象来分析政策利益相关者利益表达的困境。

一、政府的困境

从广义的角度理解，政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体，代表着社会公共权力，政府可以被看成是一种制定和实施公共决策，实现有序统治的机构，它泛指各类国家公共权力机关，包括一切依法享有制订法律、执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力机构，即通常所谓的立法机构、行政机构和司法机构。由于我国政府自身结构的缺陷及价值观念等文化元素的差异，使得我国政府在进行自身利益表达和受理公众利益表达时遇到以下困境：

（一）政府的组织结构缺陷

我国目前政府组织结构为直线职能式结构，政府机关等级明确，内部信息沟通渠道较少，很难及时对外部的发展做出调整改变。……