刘东海

全面加强党的建设，是我们当前乃至今后的一项重要任务。制度建设对于我们党的建设意义重大，因为制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特质，建章立制作为党建系统工程中的一项根本性基础建设，是实现作风建设常态化、长效化的根本保障。历史经验告诉我们，作风问题、群众路线问题带有反复性和顽固性，存在着抓抓就转变、松松就反弹的现象。在全面加强党的建设的过程中，武清开发区坚持边查边改，狠抓建章立制，着力推动落实，为促进武清开发区又好又快发展提供了有力的保障。

一、找准问题，夯实建章立制的基础

任何制度的出台，都要注重充分听取群众意见，充分尊重群众评判，让制度从群众中来，到群众中去，为群众服务。因此在建章立制的起始阶段，就要深入基层，充分听取群众的意见和诉求，深入研究、分析，使在此基础上形成的制度能够科学地把握事物的本质，对工作行为起到引领和指导作用。

1深入调查研究，广泛征求意见。近年来，武清开发区通过发放调查问卷、召开座谈会、电话询访、随机访谈，以及设立征求意见箱、开辟网上专栏等渠道和方式，广泛征求、深入了解企业、基层联系点，以及“两代表、一委员”和基层群众对开发区的意见和建议。通过征求意见环节，共收集到400余条意见。同时，组织外出调研学习，比照查找差距和不足。

2认真梳理意见，科学归纳提炼。在征求到意见和建议后，对其进行逐项梳理，归纳出3个方面、70余条主要问题。主要表现为：在工作作风方面，落实中央八项规定内容不到位，还存在以文件落实文件，以会议落实会议的问题。深入企业调研不扎实，到发展好的企业次数多、到困难多的企业次数少，没有完全做到看实情、办实事。在思想认识上对正风肃纪的长期性认识不够深刻，存在超标准接待和浪费的现象。在服务企业方面，作为“封闭式”管理的开发区，行政审批效率不高，项目手续办理时间相对较长。

3深入分析研究，理清问题原因。武清开发区通过多次召开专题讨论会，逐条深入分析，认为意见所涉及的问题主要由以下两方面原因造成：一是服务理念不够牢固，自律意识不够强。未能自始至终地将党的宗旨和“服务他人就是发展自己”的开发区服务理念和工作作风落实到实际工作中，容易受市场经济大潮等外界环境的冲击和干扰。同时，服务的系统性、科学性还不够到位。二是规章制度不够完善，他律规范不够到位。规章制度的缺失、他律规范的缺位会直接导致服务管理上的漏洞，同时，由于客观上没有强有力的行为制约机制，也会导致主观上服务理念和意识的松懈。

二、即知即改，以问题为导向建章立制

习近平总书记强调，“要以教育实践活动为契机，制定新制度、完善已有制度、废止不使用制度。”武清开发区按照这一要求，以改进工作作风为导向，以促进开发区发展为目标，即查即改，不拖不靠，积极顺应群众和企业的期盼，回应群众和企业的关切，科学制定出一系列规章制度。

1建立遵守中央八项规定系列制度。针对中央八项规定的内容要求，武清开发区在修改原有制度的基础上又制定了一批新制度。一是整改出访和接待制度。完善规范出访、规范接待制度，将其中的出访、接待和报批流程加以细化，同时，严格执行招待费用和差旅费用审批制度等。二是整改文风会风。新建精简文件制度，严格控制文件发送范围，严格规定文件发送内容等。新建精简会议制度，明确指出要坚持开短会、讲短话，企业召开会议时间不超过15小时，参会人数不超过150人。三是在厉行节约、制止浪费方面，实行以严格购置物品、节约用水电、节约耗材、节约用车等为主要内容的厉行节俭制度和包含食堂就餐时间和客饭申请等规定在内的机关食堂管理制度等。四是在公务用车配备使用方面，严格执行车辆调配权限、预定公车流程、用车人员使用规范和司机出车行为规范等车辆管理制度。

2完善建立一批改进工作作风制度。一是将基层调研常态化，通过完善班子成员季度走访企业制度、双月与职能部门召开联席会议制度、企业联络员每月走访企业等制度，让班子成员定期到重点企业进行走访，全面了解、搜集意见和问题并及时给予协调、解决和答复，从而畅通群众和企业的诉求反映渠道。二是建立健全科学民主决策机制，认真坚持民主集中制原则，不断探索和完善包含会前筹备、会中议事和会后工作等具体内容的总经理周例会制度、总经理办公会制度和总公司部长例会制度等科学民主依法决策的工作机制。三是以武清开发区“廉诚、守信、务实、进取”的区训为指导，制定并实施包含改进调查研究、强化企业服务、严肃工作纪律、严控公务支出和提高工作执行力等在内的“关于改进工作作风、密切联系企业的办法”和“关于进一步优化武清开发区服务环境的意见”等。同时，还制定了规定从业行为规范、确保廉洁自律的《武清开发区廉政建设意见》和《武清开发区党风廉政建设若干规定（试行）》。

3全面完善企业服务制度。一是加快行政审批速度，为企业节省时间。以“高效、便民”的原则，建立并执行规范接待人员的首问负责制度、一次性告知制度，规定行政手续办理时间的限时办结制度，实施同步进行不同审批环节的并联审批制度和做好不同部门对接工作的产业项目推动机制等制度，以方便服务对象。目前，武清开发区报件审批的全程时间已从200天缩短为120天。二是提升服务人员的服务水平和质量。武清开发区从服务准则、服务用语、服务形象、服务态度和服务纪律等方面对服务人员的言行举止进行规范，同时规定服务责任、服务要求，以确保武清开发区总公司工作人员服务行为准则的有效实施。三是提升园区服务软环境。开发区分别从招商环境、行政审批环境、企业服务环境、生态环境、配套环境、人文环境、法制环境等方面进行专项研究，梳理并制定了开发区软环境提升工作方案和包含19大项、72子项的任务分解表，以此打造实力开发区、美丽开发区。

三、狠抓落实，形成执行制度长效机制

好的制度的关键在于落实，只有建立健全制度执行长效机制加强刚性制约，才能从根本上提升建章立制的实效。武清开发区以领导带头为基本方法，以狠抓落实为重中之重，形成执行制度的长效机制。

1加强组织领导，提升工作落实机制。充分发挥领导班子成员的带头表率作用，坚持从领导干部抓起，形成上级带下级、一层抓一层、层层抓落实的良好局面。领导干部坚持以身作则，把自己摆进去，高标准、严要求地贯彻执行各项规章制度。监督和告诫身边的同志要遵守规章制度，形成一个纪律严明的氛围，保证各项制度的实施和落实。

2加强教育引导，建立学习培训机制。通过严格、详细地制定年度学习计划和培训计划，将对规章制度的学习和培训任务细化到各部门。在组织全员培训的基础上，各部门应按照实际情况采用“小型、分散”的原则创新多种学习和培训方式加以具体落实，同时，通过各部门每月反馈学习培训情况的形式来保证学习培训收到实效。

3加强监督检查，完善考核评价机制。制度一经确立，就必须严格遵照执行。武清开发区建立了监督检查机制以保证制度的有效实施，并将其纳入员工绩效考核办法，对违反制度规定的，做到发现一起，查处一起。通过严明的制度、严格的考核、完善的评价和及时的监督检查以确保执行规定的严肃性和权威性，形成了作风建设的长效机制。

4加强制度更新，完善制度修订机制。良好的制度是与时俱进的制度，是能够按照形势变化及时加以调整的制度。因此，要发挥建章立制的导向作用，就要对制度进行定期全面地梳理。武清开发区现已形成每年年初对现有制度进行修订、增减的机制，同时，编制《机关行政管理制度汇编》，将现存的机关制度进行分类整合，形成开发区规章制度体系，以此适应开发区不断发展的现状。

作者系武清开发区工委书记

责任编辑：张 伟