曲秀玉

党的十八大报告提出：“健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权……加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”“完善基层民主制度……保障职工参与管理和监督的民主权利。”高校是党外知识分子相对集中的地方，汇聚着一批党外各方面代表人士，他们是学校改革发展和促进社会经济文化建设的一支重要力量。发挥好党外代表人士的民主监督作用，是高校实现管理民主化的一项重要举措，是基层民主政治建设的重要体现。

一、发挥民主党派和无党派人士民主监督作用的重要意义

中国共产党领导的多党合作和政治协商是我国的基本政治制度，中国共产党与各民主党派之间“互相监督”是我们党和国家监督体系中的一个重要方面。建国以来，特别是改革开放以来，党和国家的政治生活的实践证明，民主党派是中国共产党的诤友，是我国一支重要的民主监督力量，发挥了不可替代的作用，并形成了我国政治制度和政党制度的一个特点和优势。发挥民主党派的民主监督作用，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容，也是新形势下制约执政权力和预防腐败的重要力量。

邓小平同志曾指出，所谓监督来自三个方面：第一，是党的监督。第二，是群众监督。第三，是民主党派和党外人士的监督。2000年，江泽民同志在全国统战工作会议上强调：各级党委进行重大决策，要同民主党派、无党派人士进行协商。要扩大民主党派的知情范围和参与程度，进一步搞好参政议政。特别是要完善民主监督机制，畅通下情上达的渠道，加大民主监督力度。2006年，胡锦涛同志在党外人士座谈会上提出，开展民主监督，是各民主党派、工商联和无党派人士的一项基本职能，是我国社会主义监督体系的重要组成部分……切实发挥民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强中国共产党的执政能力建设和先进性建设，具有重要作用。2013年，习近平总书记在与各民主党派中央和无党派人士代表等迎新春讲话时指出，各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。要继续加强民主监督。对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉；对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。他希望党外人士积极建诤言、作批评，帮助我们查找问题、分析问题、解决问题，帮助我们克服工作中的不足。要求中共各级党委主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督，切实改进工作作风，不断提高工作水平。

民主监督作为高校的一项基本管理制度，是促进高校决策民主化、管理科学化、建设规范化的有效措施。构建和完善高校民主监督机制，发挥好党外代表人士民主监督作用，对于促进高校民主政治建设和发展，促进依法治校和党风廉政建设，促进高等教育的改革和發展都具有极其重要的意义。

二、高校发挥党外代表人士民主监督作用存在的问题与制约因素

近年来，各高校积极探索完善现代大学制度，深入推进民主管理，不断完善监督机制，在加强党政领导决策的民主与监督，推进专家学者以及学生参与学校事务的民主监督方面，都取得了一定成效，但在发挥党外代表人士民主监督作用方面仍存在一些不足。

1.对发挥党外代表人士民主监督作用重视不够

高校党外代表人士大多都在教学科研第一线，他们关系多、联络广，代表各自不同群体的利益，许多成员也是地方各级人大代表和政协委员，广泛参与社会活动，他们往往能从不同的角度想问题、看问题、提问题，有助于客观、全面、真实地反映高校改革发展中存在的问题。但一些高校党政领导对党外代表人士民主监督作用没有足够重视，没有充分认识到党外代表人士在民主监督中的积极作用，有的领导甚至担心党外人士参与民主监督和管理，会在一定程度上削弱学校党委的领导权力，因此从内心深处抵触党外代表人士的民主监督，或者是淡化民主监督，导致党外人士民主监督发挥不了应有的作用。很多党外人士也存在认识不到位的问题，对自身在高校监督和管理工作中应该享有的权利和履行的义务不够明确，没有重视，没有将学校的改革发展与自身的切身利益联系起来，对学校的民主监督工作往往缺乏一种积极、主动的参与意识和“主人翁”意识。还有些党外人士对民主监督的有效性认识不清，担心监督会影响自己和领导、同事的关系，造成人际不和，导致出现不敢监督、不愿监督或应付监督的现象。

2.党外代表人士民主监督水平不高

党外代表人士大多都有自己的教学和科研工作，在本领域都具有较高的造诣和影响，但他们在重视自己业务的同时，对民主监督投入的时间和精力十分有限，对参政议政、传达社情民意以及对学校的监督责任承担不够，与他们突出的业绩相比，参政议政、发挥监督能力方面尚显不足。部分党外代表人士被学校聘为党务公开监督员、监察员、审计员、教学督导员等各类“特约人员”，对党委执政情况进行监督检查，但因部分高校重视程度不够，监督活动开展不多，情况通报较少，导致党外监督员制度流于形式。另外，由于种种原因，党外代表人士知情渠道有限，政治信息流动不畅，而自身没有主动去获取信息，没有积极有效深入实际地调查研究，直接影响了参政议政的能力，影响了民主监督的质量和水平。

3.党外代表人士民主监督机制不完善

目前，很多高校缺乏良好顺畅的民主监督机制，对党外代表人士参与民主监督的形式、内容、程序以及相关部门履行的责任等没有明确，缺乏具体的实施方案和配套措施。其次是民主监督渠道不通，监督保障不力，在学校一些重要问题的决策上，党外代表人士基本上没有发言权，不能积极有效地反映情况，提出意见和建议，开展民主监督。作为高校民主监督的基本形式——教代会制度，理应凸显教职工参与学校事务和民主监督的主渠道作用，但目前不少高校还不能有效地发挥教代会的民主监督和制约作用，会议太过形式主义，党外人士代表提出的意见和建议往往得不到及时的落实和反馈，影响了民主监督实效。另外，学校在一些重大政策的制定上，如机构设置、职称评定、人事安排、干部提拔及重大改革方案出台前，按程序要听取群众的意见和建议，进行调查研究，党政领导和一些职能部门往往会邀请部分党外代表人士参加座谈会，以征询意见。但是往往时间较短，党外代表人士事先不了解具体情况，来不及调查研究和充分准备，也就拿不出很好的建议和对策，无法真正参与到决策的过程中，这些都影响和制约了高校党外代表人士民主监督作用的发挥。

三、新形势下发挥高校党外代表人士民主监督作用的对策与建议

1.提高发挥党外代表人士民主监督作用的意识，营造民主监督氛围

高校党政领导班子要增强自觉接受民主监督的意识，充分认识发挥党外代表人士民主监督对于促进高校民主政治建设和发展、促进依法治校和党风廉政建设、促进高等教育自身的改革和发展所具有的重要意义，牢固树立正确的权力观和全心全意依靠广大教职工办学的思想，在履职用人和学校管理的各个环节，都应绷紧民主监督这根弦，主动自觉地接受党外代表人士民主监督。要积极畅通、拓宽党外代表人士民主监督的渠道，创造有利于民主监督的环境，营造民主监督氛围，完善民主监督的机制和方式，鼓励和支持党外代表人士对学校重大问题提出意见和建议，鼓励他们敢于发表不同意见，敢于坚持正确意见，敢于提出批评意见，热情支持并积极为党外人士开展民主监督提供便利条件，解决实际问题。

2.加强党外代表人士监督队伍建设，提升民主监督水平

一是积极做好党外代表人士的选拔使用。校院两级教职工代表大会、教授委员会等机构和各类专门委员会中要有一定数量的党外代表人士，校院及有关行政部门的领导班子要有一定数量的党外代表人士，校院及有关行政部门聘请的特邀监察员、监督员、审计员等要有一定数量的党外代表人士。同时，积极向各级人大、政府、政协以及省市统战部门、各级民主党派组织等举荐党外代表人士。

二是注重提升党外代表人士民主监督水平。通过校报、橱窗、网络等宣传渠道以及培训班、理论研讨会、经验交流会等多种形式，加强党外代表人士对民主监督内涵的认识，增强党外代表人士民主监督的主动性和责任感，熟悉和掌握民主监督的原则、内容和方式等相关知识，能够积极围绕经济社会发展和学校的中心工作，抓住教职工关注的难点、热点问题，采用适当形式和方法，履行好民主监督的职能。学校有关部门还要支持协助好党外代表人士开展考察调研，把民主监督与党外人士的考察、专题调研以及为社会服务等活动紧密结合起来，更加务实有效地提升党外人士民主监督水平。

三是注重发挥党外人士专业特长和优势，把专业知识和民主监督工作结合起来，使民主监督的内容不断深化、范围不断扩展，更好地为经济社会发展和学校改革建设发挥作用。

3.完善党外代表人士民主监督机制，拓展民主监督渠道

首先，要加强规范化、制度化建设，积极搭建党外代表人士民主监督平台。要按照中央统战部、教育部《关于加强高校统一战线工作的意见》（统发【2004】62号）和《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发【2012】4号）文件精神，建立和完善党外代表人士队伍建设的有关制度，如征求党外代表人士意见的制度、向党外代表人士传达文件和邀请他们参加重要会议的制度、同党外代表人士联系交友制度、支持党外代表人士发挥作用制度等。每年定期组织党外代表人士召开座谈会或情况通报会，及时向党外代表人士传达文件，通报学校改革发展的重大事项；对于学校召开的重要会议邀请他们参加；坚持就学校重大举措、重要改革等决策前向党外代表人士征求意见；坚持校、院两级党员领导干部同党外代表人士联谊交友；定期向党外特约监察员、检察员、审计员、教育督導员等通报情况、听取意见等，为党外代表人士民主监督搭建平台。

第二，不断拓展党外代表人士民主监督渠道。有效地利用校报、橱窗、网络等广开监督言路，设立举报电子邮箱、电话、信箱等，为民主监督提供便利，认真办理党外代表人士提出的提案和建议，健全沟通环节，落实反馈环节，切实提高党外代表人士民主监督的实效。

第三，不断完善校务公开机制。除了国家法律法规规定需要保密的信息之外，学校的人事、财务、资产、教师、学生等各方面的信息都要定期公开，特别是涉及教职工利益的制度、规定、政策及具体的执行情况，如职称评定、住房分配和调整、各种奖惩方案措施等，要公开透明，有效保障党外代表人士的知情权、参与权、表达权和监督权。