薛力

今年4月，越共中央总书记访华，同意年内尽早启动北部湾湾口外海域共同考察。图为北部湾西部的越南下龙湾。

随着“一带一路”倡议的实施，21世纪海上丝绸之路建设与南海争端的关系日益引人注目，人们疑惑：南海争端会否因此迎来一个转折的契机？抑或，南海将成为中美最可能爆发冲突的地区？对于此类问题，首先要判断解决南海争端的难点究竟在哪里，其次得掌握近期有关各方出现了哪些新动向，特别是，中国的南海战略变化。

一般的说法是，南海领土争端涉及“五国六方”：中国、文莱、马来西亚、菲律宾、越南五个声索国，加上中国台湾这个第六方。这一说法并不完全准确，因为文莱已经放弃了对南通礁的主权声索，对南海的主张限于海洋权益，且与马来西亚完成了领海与专属经济区的谈判，尚余外大陆架部分没有完成划界。但文莱与其他几方的海洋划界尚未进行。目前，当事方中中国大陆与中国台湾的主张与立场比较接近，东盟几个当事国之间的立场与观点则从不一致演化为相似。

现实地看，目前解决南海争端的主要分歧是：历史性权利（historic rights）是否应该被用于争端解决？2009年以前，马来西亚、文莱、印尼认为海洋权益争端的解决只能基于国际法，特别是《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），中国、越南、菲律宾则主张历史性权利应该被考虑。但是，菲律宾2009年通过《领海基线法》后，把自己在南海的主张与《公约》实现了对接。越南同年也放弃了历史性权利主张，进而与马来西亚联合提交提案，向联合国大陆架界限委员会阐述自己在南海外大陆架问题上的立场与主张。……