王笑肖

【摘 要】为了更加合理有效地管理上海财政科技投入，配合国家做好“十二五”期间科研经费管理改革，提高科研经费的使用效益，更好地实施十八大提出的创新驱动转型发展战略，上海市财政局与上海市科委共同制订了《上海市科研计划专项经费管理办法》。从2003的课题制管理办法到2013年的专项经费管理办法，进一步明确了科研经费在预算、执行、验收各环节的操作规范，强调了法人责任，并且大胆创新增加了科研单位的预算调整权限，具有重大意义。

【关键词】科研；经费；创新；调整

一、问题提出

在社会舆论越来越关注科研经费的今天，如何规范使用财政资金，最大限度发挥财政经费的作用，推动科技事业发展，不断是政府部门关注的问题，也是科技工作人员和广大纳税人关注的焦点。如何用好钱，把有限的经费花在刀刃上，更要出成果，推动我国的科技事业发展，是一个需要我们去认真探索的问题。

2003年科委推出了课题制管理办法，在一定程度在规范了科研经费的在课题上的使用，利用课题预算、中期检查、财务验收等环节，设置了劳务费、设备费、材料费、会议费、差旅费、管理费六大科目，使广大科技工作者在课题申请及执行过程中有章可循，有法可依。但是经过近10年的实践，课题制管理办法中的种种矛盾日益凸显。主要集中在以下两个方面：

1.劳务费比例限制。原办法中的劳务费比例为课题财政经费的的20%，虽然相比国家的科研项目“零劳务费”的做法已经是一个重大的突破，但是结合上海的实际情况，人力资源成本极高，特别是科技人才几乎是科研过程中最重要的资源，仍然有许多科研单位反映20%的劳务费远不够课题组的开支。……