◎文/刘劲松 张红霞

加强财税信息化队伍建设研究

◎文/刘劲松 张红霞

在国家治理体系建设以及信息技术不断发展的新形势下，建设一支新型的信息化队伍，是深化财税体制改革、实现财税现代化的必然选择。本文从分析天津市财政局（地方税务局）信息化人才队伍建设现状入手，剖析了当前存在的主要问题，从加强信息化理念传播、发挥团队优势、开展业务预研、注重梯队培养、关注职业规划等五个方面论述了如何加强信息化队伍建设。

财税；队伍建设；信息化

随着信息技术的不断发展，移动互联网、云计算、物联网、大数据等新技术越来越渗透到日常工作和生活，并潜移默化地改变着人们的思维模式、工作方式和生活习惯，这给财税工作提出了更高要求。做好财税工作，无论是从组织财政收入层面，还是加强内部管理层面和提供公共服务层面，都离不开信息化的强有力支撑。“事以才立，业以才兴”，面对新形势、新要求，建设一支新型的信息化队伍，是深化财税体制改革、实现财税现代化的必然选择。

一、天津市财税信息化队伍建设现状

（一）新时期信息化人才的内涵及应具备的素质

信息化人才是随着信息技术与信息产业发展而形成的一类特殊的人才群体。信息化人才有广义和狭义之分，从广义上看信息化人才不仅仅是专门从事信息技术工作的人员，也包括对信息资源进行利用的人才，尤其是应用信息资源开展分析、决策的人才，这个范围非常广泛。

信息化人才可以分为三个层次。宏观层次的信息化人才是高度复合型人才，一般为信息化的发展战略制定者；中观层次的信息化人才是复合型人才，包括各单位的信息主管，也包括系统分析师、系统构架师、项目经理等专业技术人员、管理人员；微观层次的信息化人才，以信息技术应用人才为代表，既包括设计人才，也包括数据采集、数据分析、数据处理及系统运行和维护的人才。由此，信息化人才层次应该是金字塔结构：微观层次人才处于塔基，宏观层次的信息化人才处于金字塔的塔顶，中观层次信息化人才位于中间。

财税信息化人才队伍，应该是一支英才型与能手型队伍。伴随着财税管理活动从过去的人海战术型向知识和技术应用型的转化，从而要求财税管理活动应该依托能够运用现代科技手段完成税收工作任务的 “精英”和 “能手”。宏观层次的信息化财税工作管理和指挥人员，既要能决策和组织，又要熟悉快速发展的现代尖端技术，更应该是从英才队伍中锤炼出来的“精英”。同时，适应专业化管理的需要，中观和微观层次的财税人才队伍要形成 “综合能力”和“整体效能”，才能适应信息化时代的要求，为此，需要由多层次、高素质的一大批财税人才队伍的支撑。

（二）信息化队伍建设现状

根据以上信息化人才的定义和分类，财税信息化人才从广义上看包括市局信息部门以及基层单位信息部门的工作人员，总计152人， 占全系统总人数的3.26%。其中，研究生及以上学历13人，本科学历130人，专科及以下学历9人，高于全国税务系统2.14%的比例，与发达国家7%以上的比例还有较大差距。基层单位信息部门111人，占比2.55%，其中，研究生及以上学历7人，本科学历98人，专科及以下学历6人。

可以看出，信息部门整体学历层次较高，90%以上人员都取得了本科及以上学历，基层单位信息部门人数、研究生及以上学历人数略低于全市平均水平。

从狭义上看，截至2014年财税系统在职工作人员信息科学技术相关专业人数331人，占全系统总人数的7.1%。近三年共招录375人，信息技术专业人数 50人，占比13.3%，从事信息技术岗位14人，占招录总人数3.7%（详见表1）。从分布上看，基层单位信息专业人数与全系统基本保持一致，从比例上看，特别是新生力量的注入，财税信息化队伍建设发展后劲很足，潜力较大。

二、信息化队伍建设中存在的问题

（一）信息化思维意识仍旧缺乏

第一，信息化已经成为财税工作不可缺少的组成部分。但是在实际工作中，有一部分人对信息化工作的重要性和必要性认识不足。有人认为信息化建设是上级领导的事，是市局的事，我不需要知道；有人认为信息化工作是技术人员的事，我不需要懂；甚至还有人认为计算机系统越上越多，工作量反而越来越大，不如回到从前手工时代。

第二，信息化思维方式和管理理念还未形成。主要表现为，很多时候大家还习惯于传统的思维方式，侧重于对物的经验管理，过分依赖上传下达和按指令办事，忽视对信息的管理，没有形成对信息的采集、传输、备份、共享、加工、分析和应用的思维方式，没有把信息作为各管理部门、管理层次、管理环节相互间沟通、协调和决策的桥梁纽带，不知道如何从数据中去寻找价值，缺乏数据应用的意识。

表1 信息专业人员分布表

（二）信息化人才结构有待优化

信息化工作需要的人才是多方位的，不仅需要研究型、开发型的人才，而且需要应用型、维护型、服务型、操作型的人才。既要有懂信息技术、具有前瞻性决策能力的高端领导人才，也要有能从事简单程序的编写和录入等基础性工作的低端技术人才。信息化建设离不开各个岗位、各个层次的信息技术人员的协同合作。

目前财税系统信息部门的技术人员中连续多年从事信息化工作、没有其他岗位锻炼经验和从学校毕业后直接进入信息部门的人员居多，整体缺乏对财税业务的了解，缺乏对财税文化理念的领悟能力，很容易形成业务部门提出需求，信息部门就去实施的被动局面，也可能出现技术部门无法透彻理解业务需求的现象。同时，业务部门缺乏有信息化工作背景或熟悉信息技术的工作人员，造成无法有效规划和利用先进技术，技术与业务之间存在“两张皮”现象，不能实现技术与业务的有效融合。

（三）信息化人才素质整体水平不高

如前文所述，在信息化人才队伍的金字塔中，微观层次人才处于塔基，既包括专业的系统运行和维护人员，也包括应用信息系统进行数据采集、数据分析、数据处理的应用人员，数量最多。目前，处于塔基的广大应用人员信息化素质普遍不高，没有达到所有的一线人员都能够上机熟练准确处理自身岗位工作，具备网络基础知识和安全知识的更少，信息化操作水平和能力还达不到数据应用的要求。

有的干部把编辑电子表格、制作演示文档看作高难度的技术工作，遇到这种工作就推到信息部门去做；有的干部系统操作不熟练，办理一项业务耗时过长，引起纳税人不满，甚至操作错误，形成垃圾数据，增大了后台处理的工作量，影响后期数据应用效果。为了应对这种情况，有些基层单位为税收管理员专门配备计算机操作人员，税收管理员负责下户调查，处理各种审批的纸质件，处理完毕将纸质件交给专职人员录入计算机。应用人员信息技术知识的缺乏，造成了资源浪费，降低了工作效率，影响了数据质量，增加了风险点，是建成稳固强大的信息体系的一块短板。

（四）基层信息部门工作积极性不高

信息技术知识更新速度快，必须不断地学习才能满足工作要求，这给基层信息部门的工作人员带来很大压力。信息部门的工作专业性较强，不容易被他人理解，很多人一旦进入信息部门，从事其他岗位工作的概率就大大减少，时间长了难免会产生职业倦怠。信息化工作不是财税系统的核心业务，从事信息化工作的人员常常被边缘化，个人发展空间受限。全市地税系统数据大集中、应用大集成后，应用系统维护都集中在市局，面对使用系统时出现的各种问题，基层单位信息部门只能向上级反映，没有太多的自主性，有时会引起误解和不满。由于这些现象的存在，导致部分基层信息部门工作积极性不高，有些人想方设法离开信息部门，有些人安于完成日常工作，不求创新和突破。

三、加强信息化队伍建设的对策研究

（一）突破传统思维，加强信息化理念传播

随着经济全球化和社会主义市场经济的深入发展，纳税人数量迅猛增长，跨地区、跨国经营的大型企业集团不断涌现，纳税人诉求日益增多，面对这些严峻挑战，传统的属地管理、单兵作战的方式不能适应形势发展要求，根本出路是走创新驱动之路，全面实施信息管税。建议把信息化素质作为财税干部的一条基本素质要求，进行信息技术的宣传与培训，让每一个人了解信息技术，知道在信息化时代学好信息技术对工作、学习和生活中的重要意义与作用，把握财税信息化的实现是财税现代化实现的重要部分这一科学态度，形成现代化的理念、思维方式和价值观念，利用信息化的固有规律搞好财税信息化。

要建成稳固强大的信息体系，不仅在于目标规划和系统开发，还在于运维和应用，从规划到开发，再到运维和应用，每一个阶段的参与者是逐渐增多的。因此每一名财税干部都要树立建设稳固强大的信息体系观念，认识到这和每一个人都息息相关，需要每一个人努力和参与，并自觉投身到信息化建设中来。

破除信息化就是计算机化和网络化的观念，认识到信息化是将一切传统事物与信息技术相结合。一个印在纸上的二维码是信息化体现，一个自动完成的缴销、购票、快递送票的过程也是信息化体现，甚至通过收集人员流动情况，合理安排电梯调度策略也是信息化的体现。所以，一定不能人为地将某些东西划分在信息化中，另一些东西排除在信息化外，信息化是一种开放性的思维方式。所谓信息化理念，并非简单的想到用信息化去解决问题，而是思考问题的时候，自觉考虑信息化因素。只有将信息化理念传播给每个干部，让他们认识到信息化不是简单地将实际流程电子化，将实际工作虚拟化，而是每项工作的信息化过程，应该伴随着科学的决策和调整，这才是信息化正确的理念。随着这个理念的传播，必然也会提升财税信息化建设的层次。

（二）发挥团队优势，组建结构优化的队伍

财税现代化目标的实现离不开稳固强大的信息体系，建成稳固强大的信息体系需要具有良好的全面素质、复合的知识结构和综合能力，且具有创新精神和创新能力的人才支撑。这种高标准的要求很难在一个人身上实现，因此要组建一支知识结构优化的信息化人才队伍，有人掌握信息化的应用理论、信息化的工作手段，有人具有适应信息技术支持下财税专业工作的复合知识结构，有人具有带领信息化队伍工作的领导能力，有人具有研发和使用各类信息系统和信息化技术能力等。

在这支队伍中，大家各司其职、精诚协作、取长补短，发挥团队的最大效能。使单一技能型的信息化人才拓宽知识面、专业面，转变为全面多能型的团队，能够更好地把握信息化支持下财税工作特点和规律，提高管理决策的科学性。通过优化组合，提升全局意识，能够将财税每个工作单元有机结合起来，提供综合的执法、管理和服务模式，实现由战术型向战略型转变。

（三）开展业务预研，增强顶层设计的能力

成立预研部门，或者设立专人负责预研工作，对财税业务和信息技术发展趋势进行研究，增强顶层设计的意识和能力，让信息化的愿景与财税现代化宏伟愿景保持一致。

一方面，对未来信息技术发展趋势进行研究。当前的重点应放在对移动互联、云计算、大数据、物联网、智能机器等新技术的学习和研究，满足用户（包括系统内部用户和社会公众用户）计算能力不受限，服务终端不受限，服务地点不受限的愿望，促进财税业务的智能化和泛在化发展。

另一方面，对未来财税发展趋势进行研究。分析财税体制改革对信息系统产生的影响和要求，例如预算制度改革、一般性转移支付改革、增值税改革、消费税改革、个人所得税改革、资源税改革等，提前做出总体设计和应对预案。这样才能使信息化与财税业务充分融合，让信息化成为财税业务价值体现的有效途径，也让财税业务能从信息化中不断获得前进动力。

（四）注重梯队培养，提升整体信息化水平

信息化人才队伍是呈金字塔结构分布的，不同层次的人员理论基础、知识结构、工作要求不同，因此要以岗位需求为导向，明确各层次人才的培养目标，分层次开展培训。对于宏观决策层，要注重综合素质的培养，重点提升前瞻预见能力、积极应变能力、信息技术和多学科专业知识交融的能力以及应用信息技术进行科学决策的能力。对于中观专家层，要注重在某一领域的深入培训，使其成为某一方面的行家里手，增强研究分析能力、设计开发能力、项目管理能力等。对于微观应用层，以培养大批具备良好信息素质、信息处理能力的普及型操作型人才为目标，立足岗位需求，提高运用计算机处理相关业务的能力。

在培训方式的选择上，也应不拘一格。可组织参加行业领域专业技术交流或聘请知名专家进行讲座培训，充分借助项目合作伙伴、合作机构、高等院校、科研院所的师资力量和技术力量进行业务培训，及时准确地了解最新的行业信息和发展方向。可依托信息化项目建设，通过集中办公、专项课题研究等方式为基层信息化工作人员提供实践锻炼的机会。把信息化素质作为对财税干部的一条基本素质的要求，开展全员培训，要求取得操作资格才能上岗，以此促进全员科技素质的提高。

借鉴国家税务总局税务领军人才培养经验，在天津市财税系统选拔培养一支综合素质优秀、业务能力卓越、引领作用突出、团队效应显著、能打硬仗、善打胜仗的信息化先锋队伍，为财税信息化可持续发展奠定人才基础，提供智力支持。积极创造条件，让信息化人才承担重要项目建设、重大管理和重点课题研究，在实战中增长才干。还应赋予其培养、“传、帮、带”年轻人的职责，依靠他们的引领带动，激活一池春水，提振干部精气神，从而带动整体干部队伍信息化素质提升。

（五）关注职业规划，调动各方工作积极性

拓宽信息化人才职业发展通道，关注职业生涯规划，帮助信息化工作人员找到个人目标和组织发展机会的结合点，为其提供心理上的满足。

为资深信息化工作人员提供其他部门工作锻炼的机会，拓宽发展平台，打破技术人员职业发展通道单一路线制，综合能力素质特点，围绕财税整体工作制定职业发展目标，以避免因单一路线发展造成职业发展 “瓶颈”、职业发展道路堵塞。对刚刚参加工作不久的工作人员，则重在培养和选拔，为其提供技术培训、交流的机会，以增长、拓宽知识面，鼓励、激励其发挥潜能、积极创新。对于培训对象的选择应是基于岗位工作的需要和工作业绩的表现，为那些绩效优秀的核心骨干人员提供培训机会，一方面有助于其专业水平、研发思路的提升，指导实践工作；另一方面亦是对其工作的肯定与激励，有助于发挥在各自岗位上的积极主动性。还可以通过选拔有一定基层工作经验的人员到市局工作，激发整体活力。这样，层层推进，形成良性循环和发展后劲。

责任编辑：解忠艳 曲 宁

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刘劲松（1967—），天津市财政局信息化处。邮编：300040

张红霞（1975—），天津市财政局信息化处。邮编：300040