文/周志强 黄培东 沈伟民

全面推进社会信用体系建设，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段。建立完善的社会信用体系，在树立国际品牌和声誉、降低对外交易成本、提升国家软实力和提升国际影响力方面，都具有重要的推动作用；也是我国适应全球化新形势，驾驭全球化新格局的迫切要求。其中，质量信用正是社会信用体系建设中的重要一环，上海市质量技术监督局在制度设计和监管思路方面进行了新的尝试。

质量信用监管的顶层设计

监管思路“三个转变”

“思想是行为的先导”。新形势下，探索实施企业质量信用监管模式，应注重宏观调控和源头管理，坚持以企业为主体，着眼监管原则、对象、方法的转变，着力帮助和促进企业建立行之有效的质量责任机制，真正构建起“企业自主、市场调节、行业自律、政府监管、社会参与”的质量工作格局。

监管的原则应从传统的“违法推定”，向“守法推定”转变。通过实施企业质量监管模式，由以往推定所有企业可能违法、实施全面监管，转变为推定多数企业守法、对少数企业实施重点监管，逐步优化监管资源配置，集中力量攻坚克难，以减轻行政监管的压力。

监管的对象应从以往以产品为重点，向以企业为重点转变。通过强化企业依法自主经营,依标组织生产的行为意识，发挥企业自主管理作用，推动企业建立“隐患自查、责任自负、接受监督”的质量管理机制，以突显企业质量责任主体作用。……