唐荣刚 康邓承

社会力量参与法院执行的试点研究

唐荣刚 康邓承

近年来，人民法院不断加大执行工作的改革与创新力度，但由于受司法体制机制等因素的制约，一些深层次的问题仍难以触及。2011年11月19日发布的《最高人民法院关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》（以下简称《意见》）将执行权划分为执行实施权和执行审查权，前者的范围主要包括财产调查、控制、处分、交付和分配以及罚款、拘留措施等实施事项，后者的范围主要包括审查和处理执行异议、复议、申诉以及决定执行管辖权的移转等审查事项。这标志着执行权行使分权制衡模式的初步建立，对于防止执行中的乱作为、不作为等问题有较大的作用，然而，对于当前民事执行所面临的主要直接困难——案多人少的矛盾并无根本解决之道。尤其是在本轮司法体制改革背景下，法官实行员额制后，执行部门案多执行法官少的矛盾将进一步加剧的情况下，如何在推进执行权更好地分权运行的同时，解决执行实践中直接面临的难题，需要从制度的层面予以考虑，并提出解决之道，本文即是基于这一目的的探索。

本文所称的执行权授权行使，指的是执行法院通过特别授权的方式，将部分执行权范围内的权限，授权给满足一定条件的院外机构，由受托机构根据授权，按照相关法律对受托执行事项独立执法、自行承担责任的制度。

一、执行权授权行使的理论可行性……

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