李桂红叶 锋

司法改革语境下司法辅助事务管理模式的构建

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我国现处于社会转型期，社会结构发生巨大变动，矛盾频发刺激民众对司法的巨大需求。虽然国家加大司法投入，增加司法供给，但法院仍面临“诉讼爆炸”、“案多人少”的现状。就上海法院而言，2013年全年上海法院共受理案件48.6万件，法官人均办案为全国2.25倍。在司法资源稀缺与诉讼爆炸强烈冲突的大背景下，增加法官的数量看似为可行之策，但域外多国的实证经验均表明,此举并非根本之道，况且盲目地扩张法官人数也不切实际。相反，法院审判管理对此发挥更为显著的意义，其中审判辅助事务管理起到举足轻重的作用。

一、如何构建我国司法辅助事务管理模式

审判辅助事务管理作为我国司法改革的一项重要内容，伴随着司法改革的推进而不断深化。自1999年最高人员法院发布《人民法院第一个五年改革纲要》以来，审判辅助事务管理日益成为理论和实务的研究热点。审判辅助事务，是指与案件实体审判相关、以服务审判工作为宗旨的各类司法辅助性工作，具体包括立案审查、分案排期、诉讼材料发送、财产和证据保全，办理委托鉴定评估和审计、调查取证、诉前调解、庭审笔录、裁判文书印发和发送、判决书上网、上诉移送、案卷归档等一系列辅助性事务。

最高人民法院最近发布《人民法院第四个五年改革纲要（2014～2018）》（以下简称《四五改革纲要》）为司法改革确定了总……