□文/冯一纲 贾敬全

（淮北师范大学经济学院 安徽·淮北）

社会管理通常是在政府主导下，通过其他社会组织和公众的共同参与形成社会管理主体，在法律、法规和政策的框架内，以各种方式实现对社会领域的每个环节进行有效地组织与协调、监督与控制、服务与支持的过程。政府、公众和社会组织三位一体形成了社会管理创新的行为主体，其各自的优劣势也是SWOT 分析的重点。

一、淮北市社会管理创新SWOT分析

（一）社会管理创新的内部优势（Strengths）

1、政府社会管理理念实现重大转变，社会管理体制改革不断深化。近年来，淮北市政府的社会管理理念正逐步实现五个转变：一是树立以民为本、服务为先的理念，实现管理型政府向服务型政府的转变；二是调动社会各方积极性、共同参与社会管理的理念，实现向政府主导下的社会协同治理结构转变；三是树立社会管理重心下沉，从源头抓管理的理念；四是树立合作协商、利益兼顾的理念，实现社会管理主客体之间的平等沟通与协商一致；五是树立法制的理念，实现向依法行政依法管理的转变。比如，淮北市容局在推进窗口单位和服务行业社会管理创新工作中，突出服务主题，以“围绕中心、服务群众、提高素质、改进作风”为目标，进一步强化服务意识，创新服务方式，拓展服务内容，充分体现了以人为本、服务为先的理念。同时，淮北市政府不断推动涉及社会管理的各项体制改革。以社区管理体制改革为例，淮北市相山区就率先实现了网格化和扁平化的社区管理体制改革，取得了良好的社会管理经验。……