□文/董文信

（新疆财经大学公共经济与管理学院 新疆·乌鲁木齐）

一、引言

“十二五”时期是我国经济社会发展的快速发展期和重要转型期，经济社会发展中不可避免的出现诸多难题，这些问题都直接指向了中国目前现行的财税体制。伴随我国经济社会发展的阶段性特征，财税体制也要适当地做出调整，从而达到促进市场机制和税收机制的最优组合的目的。要从根本上解决这些问题，只能通过深化改革的途径来实现。而财税体制改革一直以来都是我国经济改革的一条主线，牵动着我国经济社会运行的方方面面。其中，能否妥善处理好中央和地方的财力关系问题，对我国财税改革能否顺利实施发挥着至关重要的作用。

二、“营改增”对地方财政税收的影响

“营改增”改革，对于完善我国税制体系、加强税收征管能力以及转变经济发展模式等方面具有积极的意义。同时，“营改增”改革对我国财政体制转型带来了不可忽视的压力。即这种压力主要来自于改革后对地方财政稳定性的影响。

（一）地方收入总体规模面临缩减，地方财政收入现状更加窘迫。“营改增”改革在减轻各类企业的税收负担的同时，导致了中央和地方的税收收入的减少；相比之下，对地方财政收入的影响则更加明显。自1994年我国实行分税制改革以来，营业税基本属于地方税种的范畴，一直是保证我国地方税收收入的主体税种，除铁道部门、各银行保险金融总公司集中缴纳的营业税划归中央外，其他均归属地方财政收入。……