●甘行琼 韩 健

我国地方债务运行机制的探讨
——基于公债史述评的视角

●甘行琼 韩 健

一、我国地方债问题的背景

国务院办公厅2014年9月21日发布 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，准许地方政府拥有一定权限，在法律的限定范围内，发行适度规模的市政债。一方面该文件有效强化了对地方政府市政债的发行，促进了经济可持续健康发展，另一方面，该文件规范了地方政府的举债融资机制，防止了违法违规的举债行为。然而，地方政府财力紧张，同时面临着融资困难，长期以来困扰和限制着地方政府的财政支持力度。因此，本文基于公债研究史的角度，对我国地方债务发行进行探讨并提出一些建议。

坚持工业化、信息化、城镇化以及农业现代化的同时发展，不仅可以促使彼此之间相互支撑，发挥系统性发展的强劲力量，而且是实现中国梦的有效路径。“新四化”的有效实施，迫切需要地方政府的财力支持。一方面，对于地方政府的财力紧张、融资困难问题，不少学者提出，用市政债与地方税相结合的财政措施，逐渐规范当前基于某一平台构建贷款融资的土地财政模式；另一方面，也有不少学者根据审计署的调查分析认为，地方债务总体情况，基本属于可控状态，只是在个别地区，仍然存在着一定程度的债务危机。因此关于地方政府发行公债问题的可行性研究，仍然是必要的，是具有现实意义的，而市政债务是公债的重要组成部分，所以基于公债理论的视角分析具有很强的借鉴意义。……