罗植

[内容摘要]分权下的地方政府竞争与溢出效应会导致政府财政的支出偏向问题。现有研究多从经济绩效的角度讨论财政结构优化，不能较好地处理公共服务的供需匹配和其效用的滞后性。为此，本研究主要从公共服务拥挤性的角度入手，以供需匹配程度分析财政结构优化问题。证实检验结果显示：从全国看，中国地方政府财政支出总体规模已经高于最优水平，一方面应该控制基本建设投入和公共服务成本支出.另一方面要不断增加教育和社会保障支出；从地区差异看，各地区公共服务的拥挤性存在显著差异，财政支出结构优化需要考虑地区特征，应将基础建设和医疗卫生投入从东部向中、西部地区转移。

[关键词]财政支出结构；公共服务；拥挤性

一、引言

优化财政支出结构是完善社会主义市场经济的必然要求，是财政体制改革的重要内容。随着中国经济的快速发展，公共服务需求的提高不可避免，政府供给公共服务的责任越来越大，政府规模随之不断膨胀。如何优化财政支出结构已经成为在控制政府规模前提下满足公共服务需要的关键，已经成为一个亟待解决的问题。

财政支出结构一直是学者关注的焦点。许多研究指出，分权下的地方政府竞争与溢出效应导致财政支出存在着激励偏向问题。张美玲将我国财政支出结构同一些发达国家及发展中国家进行了比较，发现我国财政支出结构存在多方面的支出偏向。……