洋山港海事局 林新通 曲鹏翔

船舶作为货物运输的重要交通工具，承载着绝大部分国内外的货物贸易运输。然而，海上航行又是风险性较高的行业，船舶结构、设备及人员配备等符合相关规定是保障船舶安全航行的重要基础。各船舶检验机构在国家海事主管机关的授权范围内对船舶进行各项检验，其目的是促使船舶具备安全航行的技术条件，是保障船舶安全的重要防线。国家海事管理机关，特别是船检管理部门，负责船检行业的监督管理，督促船舶检验机构及认可组织等有效执行我国法律、法规、船舶法定检验技术规范及我国缔结、加入的国际公约相关规定。在党的十八大提出“海洋强国”的大背景下，海运相关行业也凸显出其重要地位。相应地，海事船检管理机构在国家海运技术规则制定、海事服务及管理中也发挥出重要作用。

人才是做好一切工作的核心和关键。近年来，海事船检人才的培养在我国海洋大国的发展中起到了重要的支撑作用。目前，在发展“海洋强国”的新形势下，需要我们在国际海运规则的制定及相关事务中具有更大的话语权，为实现这些目标亟须大量的国际海事船检高端人才。然而，目前我国海事在国际事务中的话语权还有待进一步提升，海事船检人才不管在技术水平还是在结构层次上都还存在一定的差距，主要体现在中低端人才较为集中，高端海事船检人才短缺。在当前机遇和挑战并存的大环境下，建设一支高素质的海事船检人才队伍既是时代的呼唤，也是建设海洋强国梦的百年大计。

一、海事船检管理部门在水上安全监管中的作用

船舶检验承担着水上安全使命的第一道关口，船检机构作为船舶法定检验的实施主体，依据检验规范要求，在把好船舶质量关方面发挥着积极作用。海事部门作为船检管理机构负责船舶检验行业管理，肩负国内验船机构、在华外国验船公司、公正检验机构、辅助性检验检测机构等的管理工作，同时负责船舶、海上设施、船运货物集装箱、船用产品检验管理以及检验技术和质量的监督等。随着新产品、新技术、新船型的应用发展，对于提供公共安全服务的要求越来越高，海事船检监督管理不断完善船检管理机制，规范船舶检验行为，在提高检验质量、服务水上安全上发挥着积极作用。

1.规范管理，为打造“质量船检”提供机制保障

海事船检管理部门积极推进履约跟踪、船检管理政策法规以及船检管理专项课题等研究，使得相关船检技术法规更好地适应船检行业的发展需求。船检机构进行的船舶法定检验业务是代表国家主管机关行使监督性质的检验行为，其工作涉及船舶审图、船舶建造检验、产品检验等环节，在保障船舶质量方面起到源头把关作用。只有不断完善船检管理技术法规，加强检验质量源头管理，才能从源头上提高管理水平，切实提高船舶法定检验质量。尤其是在航运业和造船业不景气的情况下，健全船检行业管理，切实提高船舶法定检验质量，维护好船检行业正常的发展秩序就显得尤为重要。

2.把关准入门槛，开展船检机构资质认可

船检机构的资质直接关系到船舶检验质量，要把好检验质量关，首先要做好检验机构的资质认可。部海事局船检部门统一负责船检机构的资质审核、不定期检查、资质复核等工作，同时，对辅助性检验机构及其人员资质进行日常监督管理。通过对船舶检验机构的资质保持情况实施监督管理，督促检验机构开展的业务、机构设置、设施及人员的配备等情况符合相关法律法规的要求，使船舶检验机构始终保持与船舶检验业务相适应的资质与能力。

3.全面履职，始终牢记船检质量安全责任

由主管机关或由该主管机关正式授权的任何人员或组织签发的法定检验证书，不论属于何种情况，主管机关应对证书负完全责任。船检质量与船舶安全技术状况密切相关，直接关系到人命财产安全，它是船检事业的立身之本，是船检事业的生命线，船检事业只有在保证质量的前提下，才能健康长久地向前发展。通过对船舶检验质量实施监督检查，不断提高船舶检验质量，保障船舶及船员安全，是船检管理人员全面履职的正确方向。船检管理人员始终牢记船检质量安全责任，始终把提高船舶检验质量摆在管理工作的首位，落实质量安全责任，增强履职意识，为船检行业健康发展保驾护航。

4.规范检验行为，实施过错责任追究

船检管理部门对检验机构及验船人员涉及船检质量问题将严格根据相关规范进行调查处理，特别是对常见的违规行为，比如更改船舶吨位、大船小证等违反有关法规、规章及有关规范性文件规定的行为重点监督检查，对违规船舶检验机构及验船人员实施过错责任追究。通过对船舶检验机构及验船人员的监督管理，督促其正确履行法定检验职责，从而规范检验行为，提高船舶检验工作质量。

二、海事船检人才现状及存在的问题分析

1.机构设置现状一定程度上影响了船检人才的培养

目前，部海事局统一负责全国船检机构的管理工作，上海、天津、广东、辽宁、长江海事局牵头建立五个区域性船舶检验管理协调交流机制，协调相关海事管理机构和船检机构商讨解决区域内船舶检验和检验管理中存在的问题。船舶检验的具体内容和存在的问题由各海事局船舶监督处安检人员在上船进行安全检查时进行船检质量检查。

对具体船检质量检查由安检人员在安检时同步进行，虽然可以精简人员，提高工作效率，然而也容易造成以下不足：一是安检员主要职责是对船舶安全检查，容易造成对船检质量问题研究不够深入，对船检质量检查指标敷衍了事，不利于船检人才的梯队培养；二是船检质量监督由船舶处安检人员执行，若船舶处与船检处两个部门彼此工作的协调衔接及信息沟通机制没有做好，对船检质量检查的结果也会造成一定的影响；三是由于编制等问题，船舶处人员数量一般较少，安检压力大，加上人员变动等因素，也不利于船检人才的培养。

2.海事船检人才队伍培养模式仍需进一步完善

现阶段在全国14个直属海事局中只有5个设有船检处，大部分的船检人才靠在船舶处的安检人员培养机制来完成，对海事船检人才的系统管理、层级培训的现实要求还远远不能达到。另外，海事船检人才培养主要靠单位的人才发展规划按部就班地培养，一般情况下，具体人员靠群众推荐、领导考核产生，然后根据人才发展规划的要求和措施进行培养。这种培养模式虽然可以培养出一部分船检人才，但始终还是一种计划经济型而不是市场型的培养模式。在船检新技术、新标准层出不穷，航运、造船和配套产业升级换代日新月异的今天，单靠规划显然不是最佳的人才培养模式，而是需要根据形势发展，充分发挥市场的主导作用，敢于突破旧有的思想观念、思维模式、体制机制束缚，创新工作理念、工作思路，创新方式方法，科学把握发展方向，推进船检事业的健康持续发展。

3.海事船检队伍整体素质不高，部分人员经验欠缺

由于不同辖区具有各自特点，靠泊船舶数量和船舶类型差别很大，安检人员在辖区内接触的船舶类型一般较为单一，长期从事对同一类型船舶的安全检查不利于复合型安检员的培养，从而使得船检人才培养也大打折扣。此外，安检员队伍中主要是航海技术和轮机工程类专业人员，部分具有一定的航海资历，而船检质量监督具有一定的特殊性，需要具备更强的审图能力和实际检验能力，这就需要船舶制造、船舶设计专业并具有船舶现场检验经历人员加入到安检队伍中。现实中，这类专业人员在安检员队伍中的比例不是很高。加之部分老安检员满足于现有工作状态，不愿意交流沟通学习，不注重专业知识更新，使得知识结构老化，很难适应新技术的发展需要，这种状况一定程度上也影响了海事船检人才队伍的整体素质。

4.高端海事船检人才比较缺乏

随着经济全球化的飞速发展，船检行业领域的新技术、新问题也应运而生，船舶吨位越造越大，船舶结构也由单一变为复杂，特种船舶越来越多，危化品运输监管人才尤其是高端人才需求越来越大。在国家发展“海洋强国”大背景下，需要海事船检人才在国际舞台上拥有更大的话语权。目前，绝大部分船检人才也仅仅满足于日常监管的需要，总体层次不是很高，相对于“海洋强国”战略宏伟目标对人才的需求，我国的海事船检人才在结构层次上还有一定差距，还缺乏高端复合实用型海事船检人才。为高标准地履行好海事船检监管职能，培养一支既精通国际公约又具有丰富务实经验，同时在国际事务中具有较高影响力的现代海事船检队伍，还有很长的路要走。

三、加强海事船检人才队伍建设的对策与建议

1.优化船检管理机构设置，创新船检人才培养模式

1998年，国务院对我国水监体制进行了一次大的改革，中华人民共和国海事局成立，从此，中国海事体制改革拉开大幕。行使船舶检验管理职能的中国船检局并入中国海事局，中国海事局对船检工作实施一体化管理。此后，虽不断对相关机构设置进行完善，当前船检管理工作仍然面临着优化体制改革和加快人才培养等因素的制约。因此，为加强海事船检人才队伍建设，提高船检管理能力，要继续探索船检管理机构及安检机构设置，分析评估各种设置的优势与不足，取长补短，同时考虑机构设置应与时俱进、结合实际、因地制宜。

另外，在人才培养模式上不应拘泥于一种模式，要有不拘一格降人才的思路，不断创新发展船检人才培养模式和理念。高端海事船检人才不仅仅是靠简单培养出来的，因为培养在一定程度上过分注重人为的因素，我们应该用发展的眼光，更新观念、转变思维，充分发挥市场在人力资源配置中的基础性和导向性作用。因此，高端海事船检人才的培养也应该从计划型转向市场型。在这过程中，我们应努力创造一种更适合高端海事船检人才发展的大环境，让优秀人才在良好的环境中脱颖而出。

2.建立船检人员交流学习机制，增长业务人员工作经验

首先实现在直属局内部各船舶监督处的船舶安全检查员的交流学习活动，然后力争实现全国范围内交流学习。学习活动可以丰富多彩，比如可以通过邀请专家讲座、开展业务论坛、典型案例集交流及举行实船安检比武等形式。通过交流学习，让业务人员接触更多的船型，掌握各种船型的船舶安全检查要点，丰富检查经验，提高检查水平。同时，通过互相交流学习，促进各分支局船舶安全检查业务资源共享，形成互相学习、共同讨论、相互提高的良好氛围。

交流学习不仅可以在海事部门系统内部进行，也可以在海事部门与船检机构之间进行。海事部门和船检机构业务侧重点不同，各有各的强项，通过建立交流学习机制，互相学习，共同提高，对人才队伍的建设定会起到事半功倍的效果。可喜的是海事管理层已认识到这一点，比如上海海事局与劳氏船级社就建立了人才培养战略合作框架，首批上海海事局三名安检员和船检管理人员赴劳氏船级社进行为期六个月的脱产学习，之后还将有步骤、分批次地选派学员到劳氏船级社学习。这必将促进海事船检人员进一步了解船舶检验相关业务知识，增长工作经验，提高综合业务素质。

3.建立人才储备机制，加大专业人才引进力度

不断扩大人才规模，通过与相关院校合作，定向培养高层次人才。在加大对海事船检人才培养力度的同时，坚持人才引进和人才培养并重，根据岗位需求，在公务员招录中择优引进专业对口、具有更强审图能力和检验能力等相关资历的人员充实到一线执法队伍，进一步提高一线执法水平。各单位应依据本单位实际，合理使用人才资源，调整并优化人才结构，根据需要选拔具有较高业务能力的人才从事船检管理工作，并做好人才储备，确保海事船检管理事业人才供给。

4.建立并完善人才激励机制，激发船检人才主动性

要激活用人制度，引入激励机制，调动每个海事船检人员的上进心和责任感，激发员工的工作积极性、主动性和创造性。人是需要激励的，有激励才有动力，有竞争才有发展。通过引入激励机制，营造你追我赶的良性竞争氛围。同时，各级领导干部应率先垂范，了解员工的切实需求，帮助员工解决生活、工作中的实际困难，让广大员工感受到领导的关怀，体会到集体的温暖，从而有集体荣誉感，进而激发工作的积极性和主动性。

在建立激励机制时，应坚持“公平、公正、公开”的原则，根据不同的岗位要求，以业绩为依据，探索制定出分类分层次的激励考评标准，确保考评的公开性、透明性、独立性和公正性。通过建立并完善科学的激励机制，使得一大批船检管理人才队伍踏踏实实、勤勤恳恳做好本职工作。

四、结束语

实现海洋强国梦，关键在于人才，拥有优秀的人才队伍向来是一个国家向前发展的推动力。然而，加强海事船检人才队伍建设和培养，是一项长期性、系统性、复杂性的工程，并非一蹴而就，需要各级领导高度重视船检人才队伍建设，更新观念、转变思维，努力创造更适合优秀海事船检管理人才脱颖而出的大环境，建设出一支具有国际影响力的中国海事船检管理人才队伍，为推动船检行业的健康发展作出积极贡献。