张国胜 陈 瑛，2

（1.云南大学 发展研究院，云南 昆明 650091；2.中国社会科学院 劳动与人口经济研究所，北京10028）

一、文献回顾与问题提出

尽管党的十八届三中全会已将加快户籍制度改革作为我国全面深化改革的若干重要问题之一，是全面推进新型城镇化的重大任务以及实现亿万农业转移人口市民化的重大举措，但从整体上看，我国户籍制度改革仍然处于步履维艰的状态，现有改革的进展仍然远远滞后于社会公众的期望［1］。是什么原因导致了我国户籍制度改革的步履维艰？在全面深化户籍制度改革的新时期，这是一个值得深入思考的问题。

由于我国户籍制度不仅包含身份识别、人口统计与民事登记等方面的功能，而且包括诸多权利与经济利益的配置功能［2］，这一点与发达国家的户籍制度形成了鲜明对比。因此，要想全面回答户籍制度改革的步履维艰，就需要探讨这种制度的形成与演化逻辑，尤其需要明晰户籍背后的利益分配关系。从形成逻辑来看，我国户籍制度脱胎于计划经济体制下重工业优先发展与国家赶超战略［3］，并驱动形成了城乡禁锢、利益分化的格局，即禁止城乡人口的自由迁移，赋予城市人口享受国家财政予以保证的就业保障、社会保障与其他经济利益，农村人口则通过村集体所有的土地享受农地粘附的就业保障、社会保障与其他经济利益［4］。从演化逻辑来看，户籍制度改革受我国政治经济系统的需求驱动并带有利益协调的特征，改革的路径是以一种循序渐进的、适应内外压力的形式出现，改革进展主要是社会成员之间的博弈结果。……