徐勇敢

(常山县林业局，浙江 常山 324200)



浅析森林资源资产评估

徐勇敢

(常山县林业局，浙江 常山 324200)

随着林权制度改革的不断推进和深化，林权流转日益普遍，林权抵押贷款也逐渐成为促进林业发展的一种重要的融资方式，而森林资源资产评估是对森林资源资产的市场价值作出公允反映。笔者对森林资源资产评估在实际操作中遇到的一些困难与问题进行了探讨和分析，并提出几点建议，旨在为森林资源资产的准确估算提供参考。关键词： 森林资源； 资产评估； 评估指标； 抵押贷款

随着林业产权制度改革的不断推进和深化，企业或个人对所拥有的森林资源进行资产化管理的理念逐渐普及，林地、林木流转及林权抵押融资现象也越来越普遍。2009年至今，浙江省衢州市常山县累计森林资源资产评估活动109件，其中，山林流转75件，流转面积约5 333.3 hm2；林权抵押贷款34件，融资额约0.3×108元。目前，森林资源资产评估常用的方法有重置成本法、市场价倒算法、收获现值法和期望值法等。由于森林资源资产评估尚处于探索发展阶段，实际操作中存在诸多问题，许多因子限制森林资源资产的价值测算。因此，很难对森林资源资产作出一个正确的估算。

1 存在的问题

1.1 森林资源资产调查难度大

森林资源资产核查是评定估算森林资源资产价值的基础。资产占有方提供的资产数据往往不精确，且资产涉及面广，评估时需要重新调查。森林资源资产大都处于偏远山区，资产清查工作量大，难度大，耗时、耗力。根据评估对象和目的的不同，需要对权属、面积、树种、林龄、林木蓄积等逐一调查核实，对采、集、运等成本进行市场询价，考虑林业政策对资产价值的影响。鉴于每块林地林木生长的动态性、群落结构的多样性以及价值计量的复杂性，在实际中，森林资源资产调查难以达到较高的精度。

1.2 评估指标难以确定

森林资源资产流转市场尚处于起步阶段，无法找到相应的参考价格。受地域差异性、自然条件、调查对象等因素的影响，评估指标具有不确定性。林地质量、地利等级不完全相同，生产成本、生产条件、交通运输等都不一样，而产品的售价、成本、调整系数的选择、投资收益率等的确定，直接影响着评估价值。如，在对中林龄估价时，林分到达主伐年龄的预测蓄积量与现实同类林分相差较大。理论上蓄积量300 m3/hm2以上，而现实中同类林分很难达到，这就涉及调整系数的选择问题。另在对无林地(采伐迹地等)进行评估时，选择不同的目的树种，经营方式不一样，其林地资产评估价值也相差很大。

1.3 林权抵押贷款不易

目前，开展林权抵押贷款业务的多数是农村信用社。贷款额度只有30%，贷款期限也只有1年。林权权属为集体或个人，大多林木面积规模小，林木、林地资产估值不高，抵押贷款程序繁琐，贷款金额少，无形中制约了融资积极性。林业生产周期长，森林资源管理难，森林火灾、病虫害、人为盗伐及自然灾害发生频繁，风险防范能力差，山林保险制度缺失。而银行为了规避风险，贷款的意愿不强。

1.4 委托单位提供资料不准确

森林资源资产评估的准确程度，取决于所搜集资料的可靠性。林业经营单位所提供的资产状况资料包括森林资源资料、权属资料、森林经营资料、林业经营单位历史资料等，资料的准确性直接影响评估参数体系的建立。有很大一部分山林权属四至界限不清，无地形图位置标注，实际权属范围认定难度大，易产生纠纷。

1.5 森林评估专业人才缺乏

目前，常山县几乎没有专门从事森林资源资产评估的服务机构，主要依赖林业调查设计单位提供评估服务。林业部门的人员虽然具有一定森林资源专业知识，但专业评估的知识相对不足。总体而言，缺乏森林资源资产评估的专业人才。

2 建议

2.1 加强专业评估人才培养

森林资源资产评估机构林业专业人员数量有限，能力不强，难以完成调查核实工作，也不能对核查结果给予合理的评价，从而导致评估结果不客观、不科学，不能反映森林资源资产的实际价值。因此，应培养一批既掌握专业知识和技能，又具有良好职业道德的专业评估人员。通过开展业务素质培训、继续教育，深入学习林业评估专业知识、评估技术标准、评估理论与方法、相关文件规则等，提高业务水准。

2.2 建立森林资源资产流转信息平台

发挥林业部门对森林资源资产的调控能力，统一做好林权登记、森林资源资产评估、森林资源资产流转等业务，并对资产评估的价值进行评估认证。政策引导树立森林资源的资产观、价值观，为森林资源资产化管理创造良好的氛围。在林权动态管理的基础上建立林业贷款信用平台，提高贷款安全性，有效化解金融机构开展林权抵押贷款业务的风险，完善风险规避机制。

2.3 健全林农小额贷款机制

由于30%的林权抵押率太低，贷款单位向金融机构办理抵押贷款时，为了取得更多信贷资金，可能要求评估机构提高森林资源资产的价值，从而影响信贷资金的安全风险。建议把林权抵押率提高到60%以上，同时适当延长贷款期限，使之与林业生产发展的需求相适应。

2.4 完善资产评估技术细则

一些森林资源资产评估技术标准、规定不详细，评估要素的选择和评估方法缺乏理论和准则指导。在具体评估操作中不同的机构人员评估出的结果差异很大。因此，需对现有的森林资源评估技术细则进一步细化，加以完善，使之更具实用性、可操性，提高评估质量。

[1] 姜文虎，赵邦宏，黄选瑞，等.森林资源资产评估管理问题研究[J].河北林业科技，2008(2)：19-20.

[2] 姜文虎，赵邦宏，黄选瑞，等.森林资源资产评估管理体制研究[J].河北农业大学学报：农林教育版，2008(2)：213-215.

[3] 郭保香.我国森林资源资产评估发展历程、问题及对策研究[J].林业经济，2010(8)：86-89.

2015-01-08

徐勇敢(1969— )，男，浙江常山人，1994年毕业于浙江林学院，工程师。

F326.2

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