瞿世艳　葛胜　施福全

摘要 阐述了扬州市邗江区农业技术推广体系现状，并针对其存在的问题，提出邗江区今后农业技术推广体系发展的对策，以供借鉴。

关键词 农业技术推广体系；现状；问题；对策；江苏扬州；邗江区

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）01-0315-02

近年来，邗江区依托扬州近郊区位优势，以农业技术推广服务体系为支撑，大力推进城郊型农业发展，优化农业资源配置，积极培育和壮大农业主导产业，农业发展呈现勃勃生机，城郊型农业特色进一步凸显，农业经济实力快速提升，农业技术推广服务水平逐步提高[1]。但是，目前邗江区农技推广体系中也存在着一些不合理的情况，制约着农业生产的发展，现对邗江区农业技术推广体系进行调查如下。

1 邗江区农业技术推广体系现状

1.1 区级机构设置

截至2013年底，全区农业推广机构有区农作物技术推广中心、区农产品质量监测检测中心、区畜牧兽医站、区水产指导站和区林蚕指导站，主要从事种植业、水产、畜牧和林蚕业技术推广服务与研究工作。

1.2 区级人员结构

从表1可以看出，区级农技推广机构现有职工64人，从年龄构成上来看，以41～50岁最多，占48.4%；而≤30岁的则占比很小；从文化水平构成来看，以本科为主，占53.1%；其次是硕士，占23.4%；从专业技术职称构成来看，区级高级职称占34.4%，中级占48.4%。

1.3 区级农技推广人员财政来源情况

目前，邗江区级农技推广机构的工作人员已实现全员财政供养，其中区农作中心12人、区质监中心14人、区畜牧兽医站20人、区水产站11人。

1.4 镇级机构设置

邗江区下辖10个农业镇（街道），设有镇级农服中心10个、镇级兽医站10个，其中各镇农服中心负责全镇种植业、水产和林蚕业的技术推广服务指导工作；兽医站主要负责本镇辖区内的畜牧兽医服务指导工作。

1.5 镇级人员结构

从表2可以看出，镇级农技推广体系现有在编人数76人，从年龄结构看，≤30岁的有2人，占2.6%；31～40岁的有6人，占7.9%，41～50岁的有38人，占50.0%，50岁以上的为29人，占38.2%；从文化水平构成来看，本科学历的占21.1%，大专学历的占53.9%，中专或高中学历的占25.0%；从职称结构来看，高级职称的有2人，占2.6%，中级职称人员的占42.1%，初级职称人员的占55.3%。

1.6 镇级农技推广人员工资来源情况

目前，镇级农技推广体系中，区级财政负担人数46人，占60.5%；镇级财政负担人员30人，占39.5%。

2 邗江区农业技术推广体系存在的问题

2.1 人员结构不合理

由于近年邗江区委区政府的重视，区级农技推广系统通过招考，陆续引进了一批硕士学历人员，充实了农技推广队伍，基本能满足区级推广体系工作的需要。但是在镇级农业推广机构中，主要存在以下不合理现象：一是人员年龄结构老化，50岁以上占比近40%，40岁以下仅占10.5%；二是人员学历结构不尽合理，大专及以下学历层次人员占比超过70%，这与当今知识更新较快、农民及农业生产要求较高的时代不相适应。

2.2 基层政府对农技推广不够重视

近几年，随着城镇化进程的不断加快，一些基层政府领导对农业的基础地位以及农业技术推广在农业生产中的重要性产生了一些错误的认识，认为不论是否进行农技推广，农民都会自己进行种植和生产[2]。从20世纪90年代末起，邗江区乡镇农服中心的人事管理权划归乡镇政府，实行属地管辖，地方政府全权调配镇农服中心的人、财、物，条线管理逐渐淡化；在乡镇农服中心的人员安排和主要领导的任命上，侧重安置原来是村支书的人员，忽视了农技推广专业性的要求和农业生产的需要。

2.3 基层农技人员数量工作积极性不高

这主要是由于在部分乡镇考核机制和激励措施不完善，使得一些农技推广人员缺乏工作激情和工作动力。

2.4 基层农技人员相对不足

目前，乡镇的工作任务和工作量普遍较大，但是乡镇农业技术人员却相对缺乏。例如，邗江区槐泗镇农服中心和汊河镇农服中心现在岗人员均为4人，负责全镇的种植业、水产和林蚕业的技术指导服务，但真正具备相应学历的农技人员仅1人。

2.5 基层农技推广人员素质不高

镇级农技推广机构的推广人员文化水平不高，学历层次中占比最大的为大专和中专，其中多为工作以后在职学习获取的大专学历，而现在生产中推广的一些新技术均要求相关人员具有一定的理论水平，比如种植业推广中的精确定量栽培技术、测土配方施肥技术等，若缺乏理论基础，在工作中常存在一定困难。另外，目前乡镇农服中心的技术人员基本只懂粮、棉、油生产技术，缺乏其他经济作物知识[3]，知识结构单一，无法适应现代农业生产的需要。

3 邗江区农业技术推广体系发展对策

3.1 尽快稳定农业推广队伍

要突出落实好定性、定编、定岗的“三定”政策，确保农技人员的工资、办公和实验条件，坚持“机构不乱、人员不撤、网络不断、经费不减”的原则，乡镇农业推广机构不能撤、性质不改变、编制不能减、经费不能少，并认真落实好区以下农技人员有关定级标准、职称评定、工资津贴等优惠政策。根据农技推广工作的特殊性，乡镇农技推广机构的“三权”及业务管理等权限应交由区级农业主管部门负责，确立以区级农技推广行政主管部门为主、以镇级政府管理为辅的管理体制[4]。同时，进一步明确区级农业主管部门、镇级政府的职责，通过稳定农技推广人员队伍，发挥其应有的作用。

3.2 增加农技推广资金投入

各级政府应把农技推广资金纳入政府财政预算内，保证其正常事业费的开支，并随地方财政收入的增加逐年增加[5]。同时，应从地方财政支农资金及农业发展基金中提取一定比例的资金，作为农技推广专项资金用于实施农技推广项目，镇级农技推广业务经费以项目为载体，按项目需要进行拨付。

3.3 提高基层农技推广人员素质

一是开展技术培训。有计划、有目的地做好基层农技推广人员的知识更新和技术培训。同时，要加大农业推广机构以及农业推广人员履职情况的监督、考察、考评，建立激励和考核机制，对于考核优秀的，应予以相关精神或物质奖励，并将农业技术人员的考核结果与年终绩效、职称的晋升相挂钩，充分调动广大人员的工作积极性。二是充实农技队伍。为优化基层农技推广队伍，可以通过公务员招考、事业单位招考、“三支一扶”等方式将高素质的专业年轻人才招进基层农技推广队伍，从而进一步提高农技推广队伍整体素质。

3.4 积极探索农技推广体系建设新途径

农技推广服务要从产中服务向产前和产后的全方面、系列化服务延伸，以满足农民需要。农技推广体系要逐步实行全员聘任制，以岗定位、以岗定酬，量化考核指标，建立严格的考核制度，推行目标责任制，明确奖罚标准，确保严格兑现[6]。要不断探索农技推广的新模式、新方法，如“一站两制”模式、黑龙江省绥化市的“科技中心户模式”和科技立项承包模式等，充分发挥基层农技推广机构的效能和农技推广人员的积极性，促进邗江区农业增效、农民增收、农村经济持续稳定增长。

4 参考文献

[1] 郭静，沙正芹，季陆鹰，等.城郊型农业技术推广体系的现状与发展——以扬州市邗江区为例[J].安徽农业科学，2014（26）：9186-9189.

[3] 卢道富.县级农业推广体系建设的影响因素和发展对策的分析[D].北京：中国农业大学，2004.

[2] 陈献礼.基层农业推广体系建设研究[D].北京：中国农业大学，2005.

[4] 谢永坚.黑龙江省农业技术推广体系现状及对策[J].黑龙江农业科学，2004（6）：31-33，60.

[5] 丁晓波.稳定发展乡镇农业服务体系的思考[J].农业装备技术，2003（2）：6.

[6] 李细高.长沙市农业技术推广体系的现状与发展对策[D].长沙：湖南农业大学，2008.