黄继桃　赵伯莲　邹金福

摘要 针对桃源县农产品质量安全现状和存在的问题，提出标本兼治的对策，特别突出提升意识、源头把关、标准生产、优质优价、联合执法和强化技术支持等各项措施，以确保农产品质量安全。

关键词 农产品；质量安全；监管；现状；对策；湖南桃源

中图分类号 TS207 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）01-0302-02

Abstract Aiming at the present situation and the existing problems of the quality and safety of agricultural products in Taoyuan County，temporary and permanent solutions were proposed，especially enhancing the awareness，the source gatekeeper，standard production，high quality and high price，joint law enforcement and strengthen technical support measures，so as to ensure the quality and safety of agricultural products.

Key words agricultural products；quality safety；present situation；countermeasure；Taoyuan Hunan

桃源县是一个拥有100万人口的农业大县，耕地面积逾8.67万hm2，盛产水稻、棉花、茶叶、油料、水果，是全国重要的商品粮油生产基地，粮食、油料、肉类产品跻身全国百强县。全县农产品加工企业发展较快，现有农产品加工企业近579家，规模以上龙头企业36家。

农产品质量安全问题不仅关系到人民群众的身体健康及社会稳定，也直接影响农业和农村经济的持续发展。随着农业现代化进程的加快和农产品数量的大幅增加，农产品在消费领域所占比重越来越大[1]。农药、肥料、兽药及各种生长激素等农业投入品的大量使用，工业“三废”和生产、生活垃圾对农业生产的污染，农产品中农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的食品安全问题越来越成为社会广泛关注的焦点和热点。因此，加强农产品质量安全监管刻不容缓。

1 桃源县农产品质量安全监管现状

1.1 监管体系不断完善

一是监管队伍逐步健全。成立农产品质量安全监管工作领导小组，由县农业局牵头负责农产品质量监管工作。县农业局成立农产品质量安全监管股，39个乡（镇）成立监管站，824个行政村设立协管员，县、乡、村三级监管体系基本形成。二是检测体系不断完善。借助农业部县级质检站建设项目，投入资金260万元，配套县级综合检测实验室建设，基本能完成农药残留、重金属、亚硝酸盐及有害微生物的定量分析检测工作。三是监管责任分工明确。由县食安办牵头，农业、工商、卫生部门分别负责生产基地、市场流通和消费终端的质量监管。

1.2 监管制度不断健全

农产品质量安全监管从源头到餐桌，涉及农业、工商、卫生等部门，县食安办负责监管过程的协调和督导。特别是近年来，桃源县把蔬菜质量安全视为监管工作的重中之重。2008年实施市场准入以来，到2009年止，2年内县政府出台蔬菜质量监管的规范性文件4个，成立了市场准入联合执法室，实行市场日常抽检，对农残超标蔬菜实行“零容忍”。生产基地推进农产品标准化生产，建立了产地环境、生产规范、投入品控制、产品检测、商品化处理、品牌销售等相关管理制度[2]。

1.3 执法监管逐步到位

严格执行《农药管理条例》《肥料登记管理办法》《种子法》《植物检疫条例》等一系列法律法规，县农业执法大队每年与工商部门联合，开展农资打假；加大对农产品以及农药、化肥、种子等投入品的执法监管和产品质量抽样检测，杜绝了甲胺磷等5种禁用农药的流通与使用，蔬菜市场日常检测常态化，蔬菜农残抽检合格率从2002年的81.8%上升到2013年的99.99%。

2 存在的问题

2.1 质量安全意识淡薄

一是农业生产者大多数年龄在50岁以上，文化程度不高，对法律法规要求理解不够，质量安全意识薄弱[3]。二是由于长期受传统生产习惯影响，生产中缺少社会监督和自我约束能力，农业投入品使用不规范，科学施肥、规范用药等标准化生产规程很难在生产上实施，各类投入品包装袋不能实行有效回收。三是管理不严，生产者不能建立完整的生产记录，大部分不愿花精力、花成本落实比较繁锁的质量安全控制措施，所做记录只是为了应付检查，纯属被动行为。受利益驱使，极个别生产经营者仍违规使用禁（限）用农药。

2.2 规模化种植水平低

目前，“小而分散”的一家一户传统农业生产方式占据主要席位，规模化种植、标准化生产刚刚起步，规范的收购加工体系未能形成，从而造成农产品生产的无序竞争，今后稳定提高质量安全的难度将不断加大[4]。另一方面，分散经营和标准化生产之间矛盾突出，监管部门难以对每家每户的生产经营进行技术指导，分散的生产经营体制加大了标准化生产技术推广的难度。加上农业面源污染的影响，土壤和灌溉水源污染严重，质量安全隐患因子不断增加，严重影响了农产品质量安全。

2.3 检验检测能力不强

虽然县综合检测站硬件设施已基本可实现对农药残留、重金属、亚硝酸盐及有害微生物进行定量分析。但由于仪器运转经费不足，缺乏专业的检测技术人员，定量分析也很难开展。加上乡级检测站力量薄弱，检测人员年龄偏大，大部分为初次从事检测工作，检测能力和业务水平迫切需要提高。

2.4 优质优价难以实现

由于经济发展水平的限制，低水平消费群体占绝大多数，而产品质量的不可见性，导致具有质量安全隐患的产品因价格低廉而占有消费市场，缺少包装销售的绿色无公害农产品因没有贴任何标识而难以与普通农产品区分开，对于不能肯定其内在质量的情况下，消费者往往更倾向于选择价格低廉的农产品，优质的农产品反而没有相应的销售市场，直接影响生产企业或农户严格按照标准化要求组织生产。

2.5 质量监管力度欠缺

一是农产品质量监管作为农业部门一项新的职能，其重视程度从省、市、县、乡（镇）逐渐减弱，表现为仅流于形式，作为基层乡镇农技站本应积极作为，但目前多为应付了事；二是执法处罚不到位，技术支撑手段薄弱，监测能力不强，县级检测机构没有进行机构考核与资质认定，不能提供有效的执法依据。农业执法以监管农药、肥料等生产资料的产品有效成分含量是否合格为主，在产品质量特别是有毒有害物质等方面重视不够（国家明文规定禁用农药除外）。

3 对策

3.1 抓宣传明责任，提高全民质量安全意识

利用广播电视、网络、宣传车等宣传《食品安全法》《农产品质量安全法》；生产基地、农产品批发市场制作墙体标语，悬挂横幅，发放宣传资料，做到生产者、经营者、消费者同步宣传；特别加强对农产品种植大户、专业合作社组织、家庭农场的质量安全培训，发放标准化生产技术规程。近几年，稻谷监督抽检结果表明，交通发达，垃圾充斥沟、港、渠道，化学肥料、农药使用频率较大的平丘区产品和土壤污染较重，必须充分利用农村坏境整治平台，不断规范农民生产生活行为，减少生活垃圾、生产废弃物对农业环境造成的面源污染，确保水质良好、土壤清洁。不断提升管理者的监管责任意识、生产经营者的安全生产意识和广大消费者的自我保护意识，使全社会关注农产品质量安全，形成齐抓共管的良好氛围。

3.2 转方式抓整治，推进农业标准化建设

加大土地流转力度，发展规模经营和扶持农民合作组织，提高农产品生产的规模化、集约化程度。推广标准化生产良好操作规范，推进“三品”认证，不断提升农业标准化水平[5]。对规模种植大户给予种植补贴，涉农项目向规模种植基地倾斜，完善道路、沟渠、杀虫灯、回收池等标准化基础设施建设。农业部门健全监管机制，加强对农药、肥料、农膜、生长激素等农业投入品的监管，并鼓励农产品生产企业、家庭农场、农民专业合作社积极申报认证无公害农产品、绿色食品、有机食品及其原料生产基地、农产品地理标志登记，提高绿色、有机食品在桃源县农业生产中所占的比重[6-7]。

3.3 建体系强素质，提升检测能力与水平

积极争取运转资金，启动县级监测中心定量检测分析，组织现有的检测人员到省检测中心跟班学习，引进定量分析的专业技术人才；培养一支严肃认真、技术过硬的农产品定量检测队伍，实现对农药残留、重金属、亚硝酸盐和有害微生物的检测。了解县域农产品质量安全状况，为实现农产品质量监管提供实时有效的监测数据。县农产品质量监测中心承担起全县39个乡镇的速测人员实践培训和全县农产品监测、监管抽查及风险评估工作，以确保乡镇农产品速测工作有序推进，防微杜渐，构筑农产品质量安全监测防线。

3.4 争扶持强促销，真正实现优质优价

只有当生产优质农产品的单位净收益大于生产成本时，农民才愿意生产。要提升农产品质量，一是要加强宣传，从产品口感、营养价值和质量安全方面宣传优质农产品的特点，让消费者能够更多地知晓源头生产情况；二是针对不同消费人群，采取专柜销售、产品配送等促销手段，实行按质论价；三是要对优质产品生产者进行补贴，实施“三品”认证奖励政策，实行品牌贴标销售以调动生产者标准化生产的积极性，不断推进优质农产品生产[8-10]。

3.5 重联合强执法，充分发挥监管体系的作用

如何有效发挥已经完善的监管体系的作用，已成为抓好农产品质量安全监管的关健。县农业局监管股应加强组织和协调，农业执法大队严格执法，相关专业站有力配合，检测手段强力支撑，发挥乡镇监管站的基层监督作用，做到横向合作、上下联动，从严打击危害农产品质量安全的行为，维护农产品消费安全。市场流通和消费终端的农产品质量监管也不容忽视，“反弹琵琶”应作为实现农产品质量安全全程监管的有效措施，建立起“从源头到餐桌”的全程监管体系，构建起保障农产品质量安全的坚实屏障，县域农产品质量安全水平必将得到大幅提升，农产品健康消费得以实现，市场竞争能力不断增强。

4 参考文献

[1] 王盛桥.湖北省农产品质量安全监管面临的形势与对策[J].农产品质量与安全，2012（1）：30-33.

[2] 何三鹏，王南，张文斌，等.上海市保障农产品质量安全的主要措施、成效及完善对策[J].农产品质量与安全，2013（5）：19-21.

[3] 姚晗珺，章强华，郭恒，等.地方农业标准化工作存在的问题及对策建议[J].农产品质量与安全，2012（3）：38-39.

[4] 李恩普.强化农产品质量全程监管的措施探讨[J].农产品质量与安全，2012（4）：24-26.

[5] 李志纯.关于农产品质量安全控制的思考[J].农产品质量与安全，2013（1）：20-21.

[6] 王可山，田颖莉.德国畜产品质量安全管理体系及其借鉴[J].世界农业，2006（12）：21-23.

[7] 何乐琴，陈红金，毛文琳.浙江省农产品质量安全工作的思考[J].农业质量标准，2007（2）：15-17.

[8] 陆呈繁，冯斌.影响我区农产品质量安全的因素及应对措施[J].吉林农业，2010（8）：56-57.

[9] 钱永忠，王芳.我国农产品质量安全存在问题及成因分析[J].农业经济，2008（2）：79-80.

[10] 康升云，刘晶晶，胡川.我国农产品质量安全问题成因探析[J].农业与技术，2008（1）：8-12.