詹毅梅

摘要 林地既是森林资源的重要组成部分，也是林木及林内野生动植物生长的载体，是林业生产发展，经济、社会可持续发展的依托基础，对于生物多样性保护起到至关重要的作用。通过大量的资料收集、查阅文献和调查华安县当前林地保护利用的现状等工作，对华安县林地资源特点进行了分析，并探讨存在的主要问题，同时提出华安县林地保护利用相应对策，以供参考。

关键词 林地资源；保护利用；现状；对策；福建华安

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）01-0177-02

林地是林业发展的物质基础，更是控制森林资源消耗、提高其生态防护效益、实现国民经济可持续发展的根本保障措施。林地保护利用是森林资源管理的重要内容。为了进一步促进林地保护与利用，现针对华安县林地保护利用情况进行探讨如下。

1 华安县林地资源现状

华安县地处漳州市北部，在九龙江北溪中游。地理坐标为东经117°16′30″～117°44′15″，北纬24°37′30″～25°12′55″。根据华安县林地落界结果，截至2013年，全县土地总面积127 755 hm2。其中，林地面积100 552.34 hm2，占78.71%；非林地27 202.66 hm2，占21.29%。森林覆盖率为71.6%。全县活立木总蓄积量5 508 570 m3，其中乔木林蓄积量5 493 693 m3，占99.73%。乔木林（不含乔木经济林）单位面积蓄积量（以下简称“林地生产力”）为78.68 m3/hm2 [1-2]。

2 华安县林地资源特点

2.1 林地资源总量较大，分布地域性不明显

全县林地资源分布较均衡，地域性不明显，各乡镇林地面积相对比例相差不多。低山区林地资源是华安县林地资源的主体，要充分利用其优势，大力发展商品林基地。高山区、主要河流道路两侧及湖库周围林地资源主要发挥涵养水源、生态绿色屏障的作用，为维护华安县生态环境质量提供重要保障[3]。

2.2 森林资源林种结构不合理，用材林比重大

根据以生态建设为主的林业发展战略要求，林业分类经营进一步深入，林种结构逐步调整，防护林、特用林比重提高，用材林、经济林、薪炭林比重下降。华安县有林地中，防护林、用材林、特用林、经济林的面积之比为4.57∶9.59∶1.00∶1.12，用材林比重偏大，林种结构不合理。

2.3 无林地面积快速减少，林地利用率不断提高

近几年来，由于造林经济效益较好，华安县群众造林积极性高涨，加上政府的积极推动，无林地面积从1998年的9 393.47 hm2下降到2009年的5 254.07 hm2，而本期林地落界结果无林地面积下降到1 849.79 hm2。植树造林使得无林地面积快速减少，说明华安县林地利用率在不断提高。

2.4 林地管理逐步规范有序，林地保护管理工作量大

目前，县林业局已与国土、建设等部门取得协调统一，所有牵涉到林地的项目都要首先经过林业部门的审核，共同依法监督土地的合法使用。各用地单位依法用地的主动性增强，需要占用征收林地的项目多数会主动申请。林地管理规范，材料齐全，审核程序公开，服务到位。2006年以来，华安县经济发展步伐逐年加快，尤其是近2年占用征收林地数量大幅增加，由于华安县林地管理规范，使用林地均能按照审核审批手续进行，很少发生非法使用林地的情况。

2.5 城市化进程较快，对林地需求总体趋势逐步增加

华安县地处闽南经济发达地区，是福建省沿海地区对外开放县份之一，又紧靠漳州市，区位优势明显。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，华安县正处于经济社会快速发展阶段，各项建设项目用地需求量日益增大，对林地需求将逐步上升。

3 存在的问题

3.1 缺乏林地保护利用科学依据

截至目前，华安县一直没有编制林地保护利用规划，致使林地保护利用的科学依据不足[4]。由于缺少统一规划，华安县林地保护利用只是被动满足用地单位需求，无法主动引导用地单位合理利用林地。因林地资源的不可再生性和林业经营的长周期性，一旦出现失误，长时间内将难以挽回。

3.2 林地保护与利用的矛盾日趋突出

受国家实行的土地保护政策，尤其是耕地严控政策的影响，耕地可供建设资源十分有限，各类建设用地势必大量向林地转移。同时，建设可持续发展的和谐社会，首先需具备良好的生态环境。因此，林地需要同时满足人们日益增长的生态需求的任务和经济社会发展对建设用地需求的任务。

3.3 林地保护与土地整理的矛盾依然存在

在山区和丘陵，由于部门管理和认知的原因，林业部门的林地与国土部门的园地部分有交叉重叠之处，位置以山的下部和丘陵的中下部为主，经济林地多分布于此处，部门间不同的概念和认定，给华安县林地管理带来了困难。此外，由于耕地的严控政策及建设用地的奖励机制，国土部门需要进行大量的土地整理获取耕地，换取建设用地增量指标，其整理对象多是丘陵、缓坡地块，很多林地尤其是无林地、经济林地被整理，林地保护与土地整理的矛盾依然存在。

4 对策

4.1 编制林地保护利用规划

根据华安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、土地利用总体规划和其他相关区域（部门）规划的要求，结合华安县自然生态和经济社会具体条件，利用华安县林地落界成果和落界补充调查成果，充分运用华安县森林资源管理地理信息系统，科学分析华安县森林资源特点，预测规划期全县经济和社会发展对林地的需求，综合分析林地可供给能力及资源动态变化趋势，制定全县林地保护利用的具体目标，对全县林地资源的保护、利用和开发进行时间和空间上的总体安排。结合华安县土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划等相关规划，按照林地范围、发展目标、开发和管制原则等，将华安县林地划分为禁止开发区、限制开发区、重点开发区、优化开发区4个不同区域，并有针对性地进行科学保护与利用。endprint

4.2 采取积极措施，缓解林地保护与利用之间的矛盾

一是通过建设森林公园、绿色廊道、矿山治理、在25 ℃以上的坡耕地和抛荒地上实施退耕还林等生态工程项目，积极拓展绿色生态空间，大量补充林地面积。二是采取多种形式的林地保护普法宣传活动，充分利用多种宣传方式，向普通群众、建设用地单位及地方政府宣传涉及林地征占用管理的各项法律法规、审核审批管理办法等，使全社会认识到保护林地就是保护自己的生存环境，设立永久性标志。同时增强建设用地单位合法使用林地的意识。三是县林业主管部门依据《森林法实施条例》等有关规定，对违法占用林地项目进行处罚，坚决关停占用林地有关项目，符合处罚规定的要及时补办审核（批）手续[5]。各乡镇林业站在林地管理中要积极发挥监督检查作用，发现问题及时上报，力争营造依法使用林地的氛围，提高华安县林地保护管理水平。

4.3 依靠科技及时掌握和变更信息

充分利用林地保护档案与“3S”技术[6]，建立林地、林木的所有权和使用权地理信息管理系统，动态监测林地利用，及时变更林地现状数据，准确掌握全县林地利用动态变化及规划实施情况，及时发现、纠正和处理违反规划的行为。以数字影像信息为主要技术手段，实现森林资源分布“一张图”、森林资源数据“一个库”、森林资源管理“一个系统”的目标，探索建立华安县森林资源“一体化”监测体系，实现林地保护数据库的更新和森林资源动态监管[7-8]。

5 参考文献

[1] 刘桐安，石长春，李春源，等.吉林省德惠市林地保护与利用问题研究[J].西北林学院学报，2009，24（6）：208-211，223.

[2] 刘文倩，刘婷.依法保护林地资源积极服务经济建设[J].陕西林业，2010（5）：20.

[3] 詹长英，谢其寿，林端华，等.完善我国林地保护的法律思考[J].中国林业经济，2011（5）：14-17.

[4] 苏护春.县级林地保护利用规划实践、技术要点与研究—福建省永安市林地保护利用现状与规划实践[J].华东森林经理，2006（3）：34-37.

[5] 陈建义，王柏昌，朱磊.福建省长汀县林地保护利用规划研究[J].现代农业科技，2013（22）：166-167，178.

[6] 罗鑫.基于3S技术的安仁县林地保护利用规划研究[D].长沙：中南林业科技大学，2012.

[7] 陈建义，王洪波，夏旭蔚.将乐县林地保护利用探讨[J].绿色科技，2013（10）：77-78.

[8] 廖建伟，叶慧群，胡则良，等.遂昌县林地保护利用现状及实施规划的保障措施[J].绿色科技，2011（6）：108-109.endprint