殷美琴

摘要 阐述了太湖县种子经营及其监管现状，分析了经营管理中存在的主要问题，提出完善种子管理法律法规，健全基层种子管理部门职能建设，建立种子信息交流平台，加强品种管理、质量管理及市场监管，切实做好行业服务指导等对策，以供参考。

关键词 种子市场；经营监管；现状；问题；对策；安徽太湖

中图分类号 S339.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）01-0091-02

近几年来，党中央、国务院高度重视农业和种业发展工作。习近平总书记指出，“中国人的饭碗要牢牢地端在自己手中，而且我们的饭碗主要装中国粮；要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。”国务院2011—2013年连续3年出台3个文件全面部署种业发展工作，措施之实，力度之大史无前例。在此背景下，太湖县农业生产和种子经营格局出现了大的变革。为此，太湖县种子管理站对该县种子市场经营情况、种植大户用种情况，结合种子监管职能进行了调研，其现状及对策如下。

1 种子经营及其市场监管现状

1.1 种子经营现状

2008年前，县种子公司一家独大，把持种子经营市场；随着县种子公司2007年改制解体，太湖县种子经营呈现多元化格局，即种子委托代理商多、种子零售商多、经营的品种多。2011年，太湖县有上游种子企业委托的代理商11家，种子零售商285户，几乎遍及全县各个乡村；2012年以后，随着农村大量劳动力外出务工，土地的流转，种植大户如雨后春笋般涌现，太湖县农业生产和种子经营市场格局再次发生重大转变。一是承包种植大户激增。农村实施土地平整后，承包大户兴起，特别是近2年大户数量激增。据太湖县种子管理站5月对畈区7个乡镇300个种植大户调查统计，承包面积达9 533.33 hm2，占畈区7个乡镇水田总面积的63.6%，新仓、小池、大石等乡镇承包比例接近或超过80%，这种承包种植趋势已经扩大到山区，弥陀镇173.33 hm2圩田被一个种植大户承包。二是种子经营户剧减。2014年太湖县上游种子企业代理批发商9户，其中规模较大的5户，但种子销售数量较多的仅3户。种子零售商195户，较2011年剧减90户，且种子零售数量大量下滑，预计2015年种子零售商还会急剧减少。另有一个新的现象出现：种子经营户利用对农作物品种的认知优势转（或兼）而成为农业专业合作社、家庭农场、种植大户，全县有23户。三是品种应用相对集中。据我站品种登记、调查统计，2014年销售的水稻品种57个，水稻产业提升行动项目挂钩品种销售数量占杂交种总数量的98%以上，其中Y两优2号、深两优5814、隆两优6号、扬两优6号等优势品种占全县杂交水稻种子销量的1/2以上，占承包大户用种量的72%。据300个种植大户调查统计，粳糯稻种植面积2 200 hm2，占总承包面积的23.1%，其中，太湖糯占糯稻种植面积的95.7%，嘉花1号占粳稻面积的62.3%。油菜品种27个，其中沣油737、德核杂8号、绵杂0404等品种占油菜总销量的77%。由于近几年棉花收购价格不稳，农民种植棉花投入减少，加上高产品种种植费时费工，棉种销售反而较前2年出现品种分散局面。总之，随着太湖县种子管理力度的进一步加强，加之市场调节，该县农作物品种更新较快，品种应用集中，经营品种多乱杂现象有了很大改善。

1.2 种子管理现状

根据中央、省、市要求，太湖县农委近几年来始终将种子管理工作列为农产品质量安全监管工作的重点，坚持“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”原则，加强源头治理，严厉打击品种假冒侵权和制售假劣种子等违法行为，强化种子市场全程监管，有效规范种子经营秩序，努力确保了良种供应和农业生产安全。在加强种子市场管理上制订了4项制度，即种子经营备案登记制度、种子质量报检制度、种子销售票据统一制度、种子信息发布制度。重点采取了6项措施：一是对种子经营从业人员开展了法律法规、职业道德、基本业务技能等方面的知识培训；对承包种植大户开展了法律法规、种子使用须知、权益保护、种子质量纠纷处理等方面的知识培训。2014年分乡镇培训9期，共培训种子经营户和承包种植大户700余人，印发资料700本。二是开展种子经营主体合法性检查和品种登记，对所有经营户和经营的所有品种登记造册。三是开展种子包装标识专项检查，重点检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性。2014年检查种子代销企业10家，抽检稻、棉、油种子97个，其中，水稻品种48个、棉花品种28个、油菜品种21个。四是组织开展水稻产业提升行动项目挂钩品种评选，2014年评选出挂钩品种23个，展示品种10个。五是开展种子市场大检查，2014年共检查种子经营网点598家次；组织开展进村入户调查，共检查种植大户300个，检查水稻品种40个；开展种子质量抽检，共抽检稻、棉种子样品40份，其中水稻27个、棉花6个、油菜品种7个。六是开展新品种试验示范，2014年设立3个中稻新品种试验点，参试品种27个。通过管理整治，太湖县种子经营市场秩序明显好转，没有出现大的种子质量纠纷，切实维护了种子经营者和使用者的合法权益。

2 存在的主要问题

2.1 种子经营和使用者素质偏低

一是部分种子零售商种子经营的专业水平不高，对品种特征特性、栽培技术等所知甚少，很难指导农户购种，因此售后服务滞后[1]。而部分种子使用者也不知道自己购买的种子种植后如何管理，能否适应自己的地块，种子的丰产性难以体现，最终造成不同程度的产量损失。二是少数种子经营者法律意识淡薄，经营目的不纯，以眼前利益为重，存在见利忘义行为。三是承包大户多为老农或返乡农民，前者思想老化，不适应现代农业发展需要（如机械化生产），后者经验欠缺尚不具备农业生产的基本知识，从而导致承包种植规模效益不高甚至亏本[2]。

2.2 经营品种乱象仍然存在endprint

国家种业政策鼓励和支持育繁推一体化种业公司和科研单位加快新品种繁育进度，近几年来农作物新品种不断涌现，而品种审定程序繁杂，时限较长，进程缓慢，导致很多新品种未经审定就投放市场试种示范，只要示范当年表现好，很多种植大户就盲目引种，有些新品种适应性、抗逆性、质量不稳定，一旦受不良气候影响或者栽培技术不当，就容易导致减产甚至绝收，给农业生产带来较大损失。另外，随着种植大户数量激增，农产品价格、劳动强度和农业机械化等诸多因素的影响，太湖县粳糯稻、小麦、大豆、玉米生产上等作物种植面积逐年扩大，而以上作物原来并不是太湖县的主产作物，因而适合该县种植的合法品种很少。目前，太湖县应用的粳糯稻品种大多审定的适宜种植区域是江浙地区，小麦、大豆、玉米应用的品种审定的适宜种植区域是黄海地区，均不包括太湖县。因此，从品种管理上讲，其都不能在太湖县推广种植。

2.3 不正当竞争加剧

种植大户用种市场份额急剧加大，种子零售市场急剧萎缩，种子经营商为了争取更大的市场份额，不惜一切代价利用各种营销手段参与市场竞争，包括品牌战、价格战、宣传战、搭配优惠战等，造成种子经营秩序较为混乱。

2.4 种子管理有待加强

基层种子管理站工作经费不足，办公和种子质量检测等硬件设施还很不完善，种子市场监管技术和手段落后，远跟不上现代种业发展需要，加上种子管理政策性强，要求高，有些工作进度慢，严重制约了种子执法工作的正常开展[3]。

3 对策

为解决太湖县种子经营中存在的问题，完善种子管理工作，加快该县种业发展和种子监管职能建设，提出以下对策。

3.1 健全和完善种子管理规定

《种子法》规定，主要农作物品种的推广经营必须通过审定。目前太湖县当地粳糯稻、小麦、大豆、玉米等作物应用的合法品种少，是因为这些作物原来在当地种植面积小，品种审定时在太湖县未设立试验点，没有试验数据，因而在划定适宜区域时就不包括太湖县，而绝大多数品种在当地种植实际上是适宜的，这就人为地造成了品种不合法，给种子管理和使用带来了难度。建议根据现代农业发展需要增加品种审定试验点，缩短审定时效。又如农作物种子经营许可问题，特别是专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的种子代理商，法律上对其取得种子经营资格过于放松，种子售后技术服务和相关责任的规定过于笼统，客观上经销商的义务没有落实，大多数种子零售商限于自身素质，往往难以提供优质的栽培技术指导和售后服务。建议法律法规应当规定种子代理商和种子零售商必须经过法律知识和业务知识培训合格后，方可销售种子[4]。

3.2 健全基层种子管理部门职能建设

县级种子管理部门种子质量检测和种子管理办公设施不完善，严重制约了种子管理工作的开展。建议国家和当地政府要加大投入力度，加快基层种子管理部门职能建设步伐。上级主管部门要有针对性地开展各类培训，提高基层管理人员的思想素质和业务水平。

3.3 建立信息交流平台

由于基层种子管理部门缺乏种子质量检测手段，建议省市加大种子生产和包装企业源头管理，加强质量检测，及时公布违法品种和种子质量检测结果，提供信息，以便提高管理时效性和执法效率。

3.4 强化体系建设，提高执法能力

一是健全种子管理法，贯彻执行相关法律、法规、规章，充分发挥法制在种子管理工作中的保障作用。二是加强种子管理队伍建设，将县种子管理站建成一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍，依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等各项职能，加强种子市场和种子质量的监管。三是健全种子质量检验体系、品种试验示范体系和信息服务体系建设。

3.5 强化品种管理，把好品种源头关

一是健全新品种推广制度，对本区域可以销售的新品种，应遵循先试种示范再推广原则，建立新品种展示示范基地。对品种推广价值进行如实评价，从中筛选出适宜太湖县种植的新品种，严把品种筛选关。二是实行品种备案登记制度，加强各类农作物品种，特别是主要农作物品种的管理。三是根据农业发展的需要，科学评定主推品种，并组织全面实施，防止出现品种多乱杂现象。四是建立品种淘汰机制。对国家和省级已明确规定被淘汰的品种、太湖县种植时间很长且种性已经退化的品种以及在该县种植有重大缺陷的品种要坚决予以淘汰。

3.6 强化质量标准，把好市场准入关

一是实施种子经营备案制度，对在本辖区内种子代理商以及受委托经营种子的经营网点的资质等基本情况进行登记备案。二是实施种子质量报检制度，种子质量自检合格并报县种子管理站备案后，方可进入市场销售。三是定期开展种子质量监督抽查，将问题突出的区域、市场、品种和企业纳入重点监督范围。

3.7 强化市场监管，维护良好经营秩序

一是规范管理种子经营档案，要求种子销售商必须开具销售凭证，以维护种子使用者的合法权益。二是利用电视、报刊等媒体以及电子屏、手机等通讯设施，广泛宣传种子法律法规和相关业务知识，增强农民对种子的识别能力和维权意识，为规范市场经营秩序做好舆论宣传。三是加大种子市场巡查和专项整治力度，发现问题，及时解决，不推诿，不拖拉，不造成重大后果。

3.8 强化服务意识，切实做好行业指导

一是积极开展种子经营、使用、管理知识培训，广泛宣传种子管理法律法规和经营使用相关业务知识，特别是对用种量大的种植大户要加强指导，防范重大事故的发生。二是加强对种子企业的引导，促进种子企业之间相互联合，积极探索新形势下自我发展、自我壮大的新路子。三是加强行业自律，开展种子企业信用等级评价活动，规范种子经营行为，维护公平竞争的市场秩序。

4 参考文献

[1] 金贵峰，熊志良，朱训永，等.六合区常规农作物种子经营存在的问题及对策[J].农技服务，2009（1）：155.

[2] 贺观爱.水稻种子经营中的非质量风险及其规避[J].湖南农业科学，2006（1）：61-63.

[3] 石晓华，职明星.河南省玉米种子经营策略探讨[J].中国种业，2006（6）：27-28.

[4] 张苗珍，姜惠民，关维刚.浅议种子经营市场存在的问题与对策[J].种子科技，2012（12）：17-18.endprint