高明俊， 张秀秀

(福州大学 法学院， 福州 350108)

*本文已于2015-01-07 17∶02在中国知网优先数字出版。 网络出版地址： http：∥www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20150107.1702.011.html

【民主与法】

论污染农用地的用途管制

高明俊， 张秀秀

(福州大学 法学院， 福州 350108)

摘要：土地用途管制制度作为重要的土地管理制度，在控制土地利用方面发挥着重要作用。长期以来，中国政府重视对农用地的总量控制，但对其质量的监管较为疏松，导致当前农用地污染日趋严重，并使大量农产品因遭受污染而产生危害公共安全的风险。由于当前土壤污染治理存在诸多法律上、经济上和技术上的障碍，有必要对污染农用地实行修复与用途管制相结合的法律治理，而且对污染农用地实施用途管制契合风险管理理论、适应性理论并具有可操作性。在分析土地用途管制制度缺陷的基础上，提出对污染农用地实行用途管制的构想，将用途管制视为治理污染农用地的关键工具。

关键词：土地保护； 土壤污染； 污染治理； 农用地； 用途管制； 食品安全

中国农用地污染形势严峻。据统计，中国被重金属污染的粮食共计1 200万吨，由污染导致粮食减产1 000万吨；沈阳污染耕地面积达到2 500多公顷，导致粮食镉污染；江西省某县多达44%的耕地受到镉污染，并形成670公顷的“镉米”区；南京、北京和其他大城市的蔬菜都受到一定程度硝酸盐污染[1]5-6。严重的农业污染直接导致中国民众的肝脏功能和骨质受损，引发癌症等疾病。然而，中国现有的土壤污染防治的法律框架，根本无法应对严重的食品安全问题[2]。……