黄 启 兵（苏州大学 教育学院，江苏 苏州 215123）



论院校设置中的部门办学──以清华的隶属关系变化为例

黄 启 兵
（苏州大学 教育学院，江苏 苏州 215123）

摘 要：晚清时期清华由外务部、学部共管，北洋政府时期由外交部单管，南京政府时期先由大学院与外交部共管，最后由教育部直辖。清华隶属关系的变化是由于“庚子赔款”这一特殊的历史背景造成的。其变迁历史表明：两部共管的制度设计必然导致意见分歧与权力斗争，要解决部门办学问题须有赖于比各业务部门更高层政府机构的介入，清华大学改由教育部直辖为其未来发展奠定了坚实的基础。

关键词：院校设置；部门办学；清华大学

晚清民国时期，除教育部外，中央政府还有许多业务部门自己创设学校、管理学校，这种教育管理体制即部门办学。其原因之一是其所属学校的专业性，其学科设置、办学经费、学生实习就业等均与相应的中央业务部门有着密切关联，如民国财政部之财政专门学校、铁道部之交通大学。清华却是中国近代部门办学的一个特例：它作为普通院校而非专业性院校，竟由外务部、外交部管辖相当长的一段时间。同时，清华隶属关系的变化也是中国近代部门办学的一个缩影，中国近代一些院校隶属关系的变化与清华有着类似的经历：从隶属中央各业务部门到最后改为直隶教育部。因此，清华隶属关系的历史变迁非常具有典型意义。本文试图回答以下问题：清华的隶属关系是如何变化的？……