罗志田

〔摘要〕 史称隋废乡官，究竟是说隋朝废止了县以下乡党闾里一类官职，还是废止了州刺史自行辟用当地人为属官的制度，历来看法不一。古人基本倾向前者，20世纪以来的史家多为后者。这直接涉及到对当时“乡官”本义的认识，也与“废乡官”的意义相关。本文从史籍本身以及从隋唐到明清重要学人所用“乡官”这一名词的涵义及其对相关史事的陈述进行分析比较，探索这一历史上重大变革的意谓。

〔关键词〕 乡官；废乡官；州郡官制；封建与郡县；中央与地方；隋唐史

〔中图分类号〕K241 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2015）01-0001-09

秦和隋这两个结束分割局面的大一统王朝，国祚都不长，却皆以创制著称。汉承秦制，史所常言。而唐亦承隋制。王夫之说，隋可一天下而不能守天下，却“无德而有政”，能“以立法而施及唐、宋”，故“隋亡而法不亡”。② 陈寅恪也指出，虽“李唐传世将三百年，而杨隋享国为日至短”，然“两朝之典章制度，传授因袭，几无不同，故可视为一体”。〔1〕隋之制度多承袭自南北朝，由隋普遍化于大一统之下（其定型可能要到唐贞观年间），而为后代所沿袭。当时出现的重要制度改变不少，废乡官即其一。但此事究何所指，还有不同的认识。

一、歧义的出现

在很长的时间里，一般都以为隋废乡官意味着隋朝废止了县以下的乡党闾里一类官职，为下层制度的重大变革。但近年学者多援引日人滨口重国所说，视此为“州县官制上的重大变革”，即废止了州刺史可自行辟用本州人为属官（其时州刺史多带将军号而开府，其僚属一般由朝廷任命，是为府系僚佐，而自辟者则为州系僚佐），这些人也被称作“乡官”，却“与乡党闾里的吏职毫无关系”。……