刘通

我国进入城市化加速发展和提高城市化质量并存的历史阶段，加快棚户区改造是提高城市化质量的一个重要途径。如果城市内有大量的居民还住在棚户区，就不是合理的城市化。我国政府高度重视棚户区改造，建国以来，尤其是实施东北等老工业基地振兴政策以来，加快了城市棚户区改造的步伐。目前，城市棚户区改造的主要模式是“集中拆迁——集中安置”。确实，这种模式减少了城市棚户区改造的成本，加快了城市棚户区改造的进程，较快地改变了棚户区居民的住房条件，较为完整地保留了工业社区文化，增强了社区居民的安全感。但是，这种安置模式从长期来看也有很多弊端，需要根据住房市场供需形势的变化及时加以调整。

一、“集中拆迁——集中安置”模式带来的问题

（一）导致邻避效应的产生

邻避效应是由于人趋利避害的本性而导致的结果。在城市化加速发展的过程中，由于社区之间存在的较大差异，邻避效应应时而生。最为明显的情形是：城市社区居民反对在社区附近兴建垃圾焚烧电厂。尽管社区居民知道，垃圾焚烧是无害化处理的最佳方式，减少了填埋占用大量土地，减少了垃圾滤液渗漏可能导致的地下水污染风险。然而，由于考虑到建设垃圾焚烧电厂可能降低社区住房的价值，进而极力反对在自己社区附近建设垃圾焚烧电厂。在一些地区出现了反对建设化工厂和矿产资源深加工企业的现象，这也是典型的邻避现象。……