李晓琳

伴随着人口老龄化的到来，养老服务业走入中国人的视野。十八大把应对人口老龄化作为国家发展战略，2013年9月，国务院发布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），但是一年多来，效果远低于预期，我国社会养老服务体系的建立还需要更深力度、更接地气的改革，特别是要解决如何调动社会资本的积极性参与到体系建设中来的难题。为此作者对辽宁省抚顺市就养老服务业发展情况进行了为期一周的调研，重点解答养老服务业发展方向、社会资本参与机制、政府职能定位等破解养老服务业发展难点的关键问题。抚顺市作为典型的老工业基地，人口老龄化突出，未富先老的特征明显；同时又面临着收入低、经济转型的挑战，具有较好的典型性和代表性。

一、抚顺市人口结构特征

从人口年龄结构来看，抚顺市老龄化的特征已经十分突出。2012年，抚顺市户籍总人口数为2192585人，60岁以上老年人口为370535人，占全市总人口的16.9%，而全国平均水平仅为14.3%，辽宁省全省为15.43%。2013年，抚顺60岁以上人口超过41万人，比2012年增加了2万多人，成为全辽宁省人口老龄化最严重的城市，且呈现出基数大、增速快、高龄化的严重趋势。

老龄人口增速快。2012年，抚顺市老龄人口比例高于全国平均水平2.6个百分点，高于全省1.47个百分点，而且以年均3.4%的速度增长，平均每年净增1万余人，远远高于全市0.3%的人口增长速度。预计到2015年末，老年人口将达到40万人，占全市总人口的18%，预计2030年左右，抚顺市将进入人口老龄化最严峻的时期。……