王振娟，李 伟

（1.吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012；2.大连外国语大学 信息与设备管理处，辽宁 大连 116001）

在中国人民解放战争取得基本胜利之时，中国共产党面临着建立一个人民民主专政新中国的伟大任务。由于历史条件的限制，无法成立国家权力机关——人民代表大会，所以暂由中国人民政治协商会议全体会议代行全国人大的职能，作为向人民代表大会制度的过渡形式。新政治协商会议筹备会的召开，为政协代行人大职能奠定了重要基础。中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，成为政协代行人大职能正式确立的标志。中国人民政治协商会议第一届全体会议闭幕之后至全国人大召开之前，政协代行人大的职能在不断地发挥作用，同时也逐渐地被削弱。1954年第一届全国人大召开，政协代行人大职能最终结束。

一、政协代行人大职能的正式确立

1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议开幕。这次会议的召开标志着旧中国的灭亡和新中国的诞生，当时四万万七千五百万中国人民开始自己当权管理国家；同时也拉开了政协代行人大职能的序幕。

（一）政协代行人大职能的阐释

毛泽东在中国人民政治协商会议第一届全体会议的开幕词中指出：“现在的中国人民政治协商会议是在完全新的基础之上召开的，它具有代表全国人民的性质，它获得全国人民的信任和拥护。因此，中国人民政治协商会议宣布自己执行全国人民代表大会的职权。……