辛淑萍

（大连市金州区 城内小学，辽宁 大连 116100）

党的十八大报告对我国今后的行政体制改革提出了明确目标：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”［1］自此，各级政府采取措施，积极转变政府职能，推进行政管理体制改革，打造“服务型政府”。服务型政府建设是一个系统工程，包含的要素很多，其中，行政文化的建设发挥着重要作用，是服务型政府建设的基础。

一、行政文化的内涵及功能

“行政文化是行政管理之魂”［2］，认识行政文化在服务型政府建设中的重要作用，有助于我们更好地理解行政文化建设对服务型政府建设的意义。同时，服务型政府建设的内在要求也为服务型行政文化的建设提供了路径选择。对行政文化的理解大体上可以分为以下几点：一是广义的行政文化，即人们的生产劳动中创造的一切物质的和精神的财富总和，包括制度文化、组织文化和精神文化，具体说来有行政机构的一般设置、人员的分配和行政人员的思想状态、行为方式，等等；二是狭义的行政文化，包括行政思想、理念、习惯、原则、道德，等等；三是综合的行政文化观点，认为行政文化是行政活动中，观念、制度、行为文化等这样一些基本要素的统一，反映了行政活动的本质属性，是行政体制改革需要解决的关键问题。……