○程 艳

去年以来，上海市委开展以创新社会治理、加强基层建设为主要内容的“一号课题”调研，并形成“1+6”配套文件，对包括农村社会治理、干部队伍建设在内的基层社会治理提出了新要求、新部署。农村党小组长、村民小组长、妇女小组长（以下简称农村“三支队伍”）被称为“最小的官”，是村级社会治理的骨干力量。在“三农”工作还占一定比重的金山区，124个行政村配有“三支队伍”4300多人，这是一支不容忽视的力量。金山区贯彻市委要求，加强实践探索，在总结经验的基础上，专门出台《关于新形势下加强农村“三支队伍”建设的指导意见》，对区、镇、村三级都提出了工作要求。通过“五个抓”，即抓人员选配、抓职责定位、抓工作载体、抓教育培训、抓表彰激励，发挥“五大员”（宣传员、信息员、调解员、示范员、监督员）作用，激活了“三支队伍”的能量，为美丽乡村建设注入新活力。

一、工作背景

农村“三支队伍”是党和政府加强基层组织建设的有力依托，是加快社会主义新农村建设的骨干力量，也是社会工作者队伍的重要组成部分。然而，一段时期以来，“三支队伍”中存在的“一高四低”现象（高龄、文化素质低、致富带富能力低、工作待遇低）始终比较突出，队伍作用发挥受到一定制约。

加强“三支队伍”建设是夯实基层组织建设的需要。“三支队伍”虽然被称为“最小的官”，但却是农村基层干部队伍的重要基础和后备力量，是村“两委”开展工作的得力助手，是连接村党组织、村委会和村民之间的桥梁纽带。……