潘 扬

（广西龙象谷投资有限公司，广西 南宁 530000）

浅谈招标的前期策划与风控管理

潘 扬

（广西龙象谷投资有限公司，广西 南宁 530000）

基于《招标投标法》、《政府采购法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《机电产品国际招标投标实施办法》等法律、法规为依据，做好招标的前期策划以及风险控制工作。以规范招标操作程序为手段，以招标流程风险节点控制为重点，以优化招标业务流程为目的，紧紧围绕企业核心利益，采取有效措施，降低风险事件发生的各种可能性，有效减少或控制风险事件发生时造成的损失。

招标；前期策划；风险控制；过程管理

总结过往的建设经验看来，抓好项目前期规划和现场筹建可为企业持续、高质量发展奠定良好的基础。特别是同时开工建设多个项目，必须加强项目招投标和建设过程控制，随着经验的积累，也使之成为必然和可能。只有认真研究工程建设过程控制和项目招投标的各个环节，才能为企业谋取最大效益。

招投标是建设过程的第一环节，中标单位及合同的约定均在此环节确定，因此对工程建设至关重要。项目法人对此应高度重视，以下结合以往的招标实践对招投标过程的几个关键环节的问题进行探讨。

1 标书编制及审查

体现业主意图及管理理念往往是要从标书编制开始的。

1.1 自带方案招标

自带方案招标适用于部分前期临建、砂石料砼加工等工程。这样项目的特点是时间紧、工期短，可充分利用施工单位的相关经验和设计资源，加快前期筹建。招标文件主要设定技术参数，评标中以各家技术方案的优劣和经济评价的可行为评价依据。如长洲水电站进场公路、左右岸砂石系统、左右岸的砼拌和系统等均采用自带方案招标。

1.2 项目前期监理标与主标监理

（1）项目前期监理

在起步项目开始筹建时，一般采用的项目前期监理招标方案是一标一议，结果造成资源浪费，人员分散,增加投入，监理单位过多，统一协调困难。后来笔者及时总结经验和教训，采用前期工程监理标统一招标。对工程量、工作量不明确的项目，可采用报费率和人年费的方式，先确定原则，便于增减工作内容，即一次性选定一家为所有前期项目的监理。时段为主标监理进场前，职责明确。在金紫山风电前期项目监理标笔者即采取此种方式，目前工地有一家监理指挥到位，进展顺利。

（2）项目主标监理

公开或邀请有资质单位，项目划分不要太零星，尽量一个工程一个监理，便于协调。如揭阳电煤码头项目布置紧凑，工期相对较短，经招标选择一个监理单位。如果工程特点需要分标，如长洲水电站工程量大、工期长、配合专业较多，采用左、中、右三江以及船闸分段的方式招标，经评标由三家监理中标。工程标段与监理优势结合较好。

1.3 一标数包

在项目施工中，存在几标工程量相互牵涉，但从专业上可划分或可分段工作的情况，为保证工程质量或进度，可在仔细研究工程特点的情况下进行一标两包（或数包）招标。即在一次招标中可包含几个工作内容相对关联的项目，在文件中充分界定各项目的协调关系，并注明其拆分、主次关系。便于业主在选择队伍时从工程的质量、安全、进度等方面综合评价，评出对工程最优的项目组合。长洲水电站大坝和观测项目、金紫山以及兴安风电的场地平整均采用此种方式。

2 招标控制价（或评标参考价）的编制

鉴于市场竞争，可划分为买方和卖方市场进行评价。

2.1 买方市场

市场供给不足，竞争性较强，可不考虑编制，可在充分考虑市场和地区造价水平的基础上，进行简单的算术平均下调一定幅度，充分反映业主的期望值。

2.2 卖方市场

市场饱和，缺乏竞争性，业主参考价起主导作用应进行编制并在复合标底中适当加强权重，以避免哄抬标价和围标行为。编制中应综合考虑市场水平、地区造价及已实施项目的造价等因素多方进行平衡和调整。如长洲水电站进行机组招标时，国内有多个电站正在建设，造价水平基本平衡，已形成较完整的价格体系，因此我们可以结合市场实际情况对具体标段的参考评标价进行比较合理的拟定。

3 标书复合性鉴定

重点考察商务条款、标书错误、报价原则、单价水平、总则项目和合理程度，总则项目要注意新进场队伍有区别，新老项目中标有区别等因素。

技术条款考核与原招标书的工期吻合，技术工人的配备、机械的装备、施工组织、网络设计的合理程度等。

4 拟定评标办法和评标中应考虑的几个问题

4.1 商务技术分的权重

为公平公正公开，每标在开标前应拟定专门的评标细则，有针对性的评价。临建、非主体项目、技术含量低的可采用总价承包方式，且商务分的权重可控制在50%～70%。

主体、地下工程、不可预见因素较多项目宜采用单价承包方式。技术方案、不可预见因素的处理方案等充分体现一个单位的技术水平，技术分权重可考虑在50%～60%。

4.2 投标总价评价

根据预先确定的招标办法，可考虑平台法或差值法进行报价评价。考虑各投标商已通过资格预审的情况，建议在报价分中设基本分（可考虑报价分的30%～50%）。

在考虑基本分的基础上，控制正负斜率，充分考虑业主期望值。

4.3 总价项目的分析评价

需要考察其在总报价中的权重，并应考虑投标单位是否已在现场，及转运距离，临建工程的多少等综合考虑。

4.4 单价项目的分析评价

（1）在单价分析中，应全面评价，对构成工程实体的材料、辅材等不能减。某些单位报价在降价过程中，降低主材或取消辅材。如长洲电站厂房工程招标中有的投标单位为了降低报价，砼预制件等部分都被取消，导致材料费不够，就不尽合理，会给执行合同带来较大风险。

（2）某些单位报价单价高。人工机械均按定额算满，但取费、利润等为零。造成实际价有空间、报价分析表无空间，也是不均衡报价的一种。

（3）总体报价不均衡，选择量大或可能增量的项目在定额，取费上倾斜，同样为不均衡报价，应仔细分析。

（4）主体工程单价评价方法

选择占工程总投资65%～85%的工程主体单价进行分析、重点考核报价的偏差度及是否有不均衡报价。

横向比较：即本次招标的各家比较。

纵向比较：与已实施项目同类工程比较，由于中电投集团几个水电工程同时在建，有条件与类似工程进行比较。如经分析发现水电站厂房投标单位在业主提供砼情况下，在单价中隐藏重复计算砼拌制费400万元，即在澄清后扣减。又比如长洲水电站主体工程时投标单位报价石方挖运25元/m3。土方挖运5元/m3；在水库配套项目时有一点上涨，石方挖运28元/m3。土方挖运8元/m3。可视为正常的报价策略。即应根据不同时间、市场情况，主辅工程等综合分析，客观评价。

（5）若干关键性项目的选取

关键性项目是指虽然在工程中占的份额小，对总报价影响小，但对工程进度有关键性影响项目，如地下工程的排风排烟、防汛度汛，排水措施等。

（6）有价无量项目的单价分析评标

编制原则应和原投标书一致，要预防一些在可能发生的项目上设置单价陷井，避免不均衡性报价。如有些单位在投标时对某些未标明工程量或者工程量暂估量偏小的项目报价偏高，而某些施工单位根据经验预计会发生变更不做的项目，则进行偏低报价。

5 若干值得注意的问题

5.1 定额水平

鉴于市场因素，笔者认为业主最好不规定定额，以便于各家投标商根据自己的企业水平各自编制，既能体现市场因素，也能反映各自的企业管理水平。

5.2 业主供应主材

在有条件的情况下；业主可采用自供主材（或规定砂石料、砼等价格），充分考虑市场因素，规避双方风险，减少滚动费用，节省工程投资。尤其在目前市场，团购可适当降低钢材等价格且保证货源。长洲水电站前期工程主材原来由各建设单位自购，后由于材料价格波动较大，改为由业主统一集中采购供应，每年几万吨钢材，成为市场不可忽视的因素，成功的在与钢贸企业的谈判中确定了一定的定价权。如无条件或其它因素不能供应主材，应在文件中明确规定是否调差、调差范围、方式，以便于今后合同执行。

5.3 保险约定

在2002年208条款中，技术、商务关于保险条文太繁琐，为规避业主风险，建议除建安一切险以及第三责任险在总则报价中统一平台约定系数外，人身伤害及施工设备险强制包含在工程报价中便于今后索赔有依据。长洲水电站在05年遭遇百年一遇洪水，造成基坑进水，建安工程险由于投保及时，在当年即获得投笔理赔，虽然最终理赔工作断断续续续了5年，最终还是成功索赔三千多万元。但水电七局、武警江南公司多台塔吊设备被毁损失过千余万元，由于早期合同责任较难界定，造成甲乙双方索赔、理赔工作困难。

5.4 设计条件约定

鉴于设计阶段深度，为避免今后的惩罚性索赔，建议本阶段设计提供参数、地质条件不作为今后索赔依据和报量依据。临建工程可作总价承包，主体工程应采用单价合同。

5.5 材料加工的消耗量问题

鉴于定额的幅度，由业主供应的钢筋、水泥等主材有超耗调差风险，建议架立筋，加工损耗等在标书中应说明包含在工程的全部造价中，且说明超耗的调整原则。如钢筋定额规定损耗2%，如含架立筋一般包不住，长洲水电站在此项目上索赔3000多万元，谈判历时近五年，耗时耗力。

Talk about bidding planning and wind control management

Basedon the "Bidding Law", "government procurement law","construction project bidding for goods approach", "international bidding of mechanical and electrical products implementation approach"and other laws and regulations as the basis, to planning the tender and the risk control work. In order to regulate the operation of the tender procedures as a means to tender process risk node control as the focus, in order to optimize the bidding business process for the purpose ofenterprises, closely around the core interests, and take effective measures to reduce the possibilities of risk events, reduce or control the risk event occurs caused by the loss of.

Tender; pre planning; risk control; process management

F27;TU723

A

1008-1151(2015)01-0194-02

2014-12-11

潘扬（1980－），男，广西梧州人，广西龙象谷投资有限公司合同商务部副经理，工程师，从事合同管理及具体招标工作。