黄永富

一、对国家财富进行全面核算的必要性

习近平主席在系列重要讲话中指出，发展成果的考核评价应当既要看经济增长，又要看资源耗损和生态效益，还要看居民生活水平是否改善。2014年12月26日国家统计局局长马建堂宣布我国从2015年起推进统计改革，包括采用新的国内生产总值（GDP）计算方法以反映我国的经济“新常态”。

长期以来，我国对地方干部政绩主要以GDP为考核指标，过于偏重经济规模和增长速度，忽视经济质量、环境效益和社会分配的公平性，不能全面反映社会总财富的积累。这种考评体系造成了地方干部注重“实效”和“短期”，而忽视“潜绩”和“长期”，是导致低水平的重复建设、过度投资、产能过剩、资源配置低下、结构失衡、生态环境破坏、分配不公等诸多问题的重要原因。

这一情况并非我国所特有。根据联合国《1993综合环境与经济账户》报告分析，许多西方发达国家传统的国民经济核算体系（System of National Accounts，SNA）也只对经济活动进行核算，并未对推动经济增长的自然资源（如土地、矿物、水和森林等）进行彻底的核算，或者说自然资本的使用并未核算为生产成本。因此，由传统的SNA核算出的GDP并不能真实反映一个国家或地区的发展成果，而仅仅衡量了部分发展成果，即收入。

世界银行2006年的报告《国家的财富在哪？21世纪里资本的测量》提出，一个国家的财富应是如下资本的总和：生产资本（工厂、机器设备、建筑、水利交通系统等）；自然资本（如土地、森林资源、渔业资源、矿产资源和生态循环等）；……